編者按
昨日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，請大連市政府婦女兒童工作委員會副主任、市婦女聯(lián)合會主席、新聞發(fā)言人高飛，市教育局副局長趙玉寶，市公安局分管局領導高鋒，市民政局副局長、新聞發(fā)言人王華，市衛(wèi)生健康委員會副主任邢軍，對我市近日出臺的《大連市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《大連市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》進行解讀。
大連新聞傳媒集團記者許曉楠
日前，我市正式審議通過了《大連市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》《大連市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》兩個《規(guī)劃》，明確了未來十年全市婦女兒童發(fā)展的總體趨勢和美好愿景。在昨日召開的新聞發(fā)布會上，大連市政府婦女兒童工作委員會副主任、市婦女聯(lián)合會主席、新聞發(fā)言人高飛就兩個《規(guī)劃》的相關內(nèi)容作具體介紹。
我市婦女兒童發(fā)展基本情況
根據(jù)第七次全國人口普查，我市常住人口745.08萬人，其中女性人口374.06萬人，占50.20%，0～14歲人口86.79萬人，占11.65%。市委、市政府歷來高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于婦女兒童發(fā)展的決策部署，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，先后制定了四個周期的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
特別是2011-2020年大連市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施以來，婦女兒童工作機制進一步鞏固，規(guī)劃設定的各項目標較好實現(xiàn)，截至2020年，婦女兒童健康水平不斷提高，婦女人均預期壽命84.04歲，比男性高5.25歲，處于國內(nèi)領先水平；全市孕產(chǎn)婦死亡率從2010年的10.84/10萬下降到2020年的7.16/10萬，遠低于2020年全國16.9/10萬、省10.8/10萬的同期水平；嬰兒死亡率從2010年的3.68‰下降到2020年的2.43‰，低于2020年全國5.4‰和省3.4‰的同期水平。
婦女兒童受教育程度顯著提升。全域通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)（市、縣）評估，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到48.2%，位列全省第一位。
婦女參與經(jīng)濟建設和決策管理情況持續(xù)向好。市人大代表中女性比例從2010年的14.51%提高到2020年的30.09%、市政協(xié)委員中女性比例從2010年的23.23%提高到2020年的28.82%，區(qū)市縣人大代表中女性比例從2010年的23.25%提高到2020年的37.14%、區(qū)市縣政協(xié)委員中女性比例從2010年的27.58%提高到2020年的34.98%。
婦女兒童社會福利保障力度不斷加強。婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。婦女兒童合法權益得到進一步保障。
婦女的整體素質(zhì)和綜合競爭力進一步增強，在社會生活和家庭生活中的獨特作用進一步彰顯。兒童的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)進一步提高，農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。婦女兒童發(fā)展取得長足進步。
兩個《規(guī)劃》起草的背景與編制過程
兩個《規(guī)劃》的起草，是各級黨委政府重視發(fā)展婦女兒童事業(yè)的重要實踐。黨和政府高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，把促進男女平等和落實兒童優(yōu)先原則納入黨和國家工作全局統(tǒng)籌推進。黨的十八大、十九大將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領。兩個《規(guī)劃》的制定是市委、市政府深入推進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，自二十世紀九十年代起，已編制實施了三輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。在全面評估第三輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的基礎上，緊緊圍繞新時代婦女兒童對美好生活的需求，制定第四輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，旨在消除婦女兒童發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，加強對婦女兒童思想的引領，提升全社會性別平等觀念和兒童優(yōu)先意識，促進婦女兒童事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全市婦女兒童獲得感幸福感安全感。
按照國務院和省政府婦兒工委的統(tǒng)一部署要求，市政府婦兒工委組織開展了兩個《規(guī)劃》編制工作。編制工作深入貫徹習近平總書記關于婦女、兒童、家庭的重要論述，認真學習貫徹國家、省、市有關領導關于兩個《規(guī)劃》編制工作的部署要求和指示批示精神，廣泛征求婦女群眾、專家學者、社會各界以及市政府婦兒工委各成員單位、各區(qū)市縣婦兒工委意見建議，組織專家評審，反復研究論證，提交市政府常務會議審議通過，為未來一段時期我市婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。
兩個《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
婦女《規(guī)劃》包括健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環(huán)境、法律8大領域，新增家庭建設領域，82項主要目標任務、96項策略措施。兒童《規(guī)劃》包括健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7大領域，新增安全和家庭兩個領域，79項主要目標任務、92項策略措施。
兩個《規(guī)劃》既保持延續(xù)性，又具有新的特色和亮點。
在目標任務上，堅持對標對表，守正創(chuàng)新。兩個《規(guī)劃》基本涵蓋國家、省設定的所有目標任務，具體量化指標均高于或等于國家和省目標值，其中孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率等27項目標值高于省目標值；將省新《兩規(guī)》中“婦女體質(zhì)測定標準合格比例提高”等10項定性目標進行量化；增設33項本地特色指標，如農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率達到100%（以縣為單位統(tǒng)計）、未成年人救助保護機構覆蓋率達到100%等。
在策略措施上，堅持服務大局，立足本地。兩個《規(guī)劃》策略措施總體比省新“兩規(guī)”多4項，增加加強女性相關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等策略措施；延伸設置加強農(nóng)村社區(qū)建立具有養(yǎng)老服務功能的社區(qū)綜合服務設施和站點建設、為符合救助條件的0~16歲殘疾兒童提供康復救助和生活補助等群眾關切的策略措施；提出實施大連市城鄉(xiāng)“兩癌”患病低保婦女救助項目、推動建立貧困危重孕產(chǎn)婦搶救基金、推動提高婦女生育保障待遇水平、開展“好家風·她力量”家庭工作品牌建設等160余條具有大連特色的創(chuàng)新細化舉措。
在總體內(nèi)容上，堅持突出重點，持續(xù)發(fā)展。
更加注重堅持黨對婦女兒童事業(yè)的全面領導。將堅持黨的全面領導作為編制落實兩個《規(guī)劃》首項基本原則，堅持把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施和婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程、各方面。
更加注重堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把婦女兒童最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為各項策略措施的聚焦點，強調(diào)重點保障特殊困難婦女兒童群體權益，強調(diào)縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距等，如將推動對適齡女性HPV疫苗接種等婦女群眾關心關注的熱點問題納入規(guī)劃，回應婦女兒童的需求和呼聲。
更加注重對廣大婦女兒童的思想政治引領。強調(diào)加強婦女兒童思想政治引領，把“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主題貫穿始終。引導婦女兒童聽黨話、跟黨走，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。
更加注重引導支持婦女兒童發(fā)揮主體作用。首次將“充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的‘半邊天’作用”“落實立德樹人根本任務”列入指導思想，為婦女兒童參與我市“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的偉大實踐搭建平臺、創(chuàng)造機會、提供保障。
更加注重家庭家教家風建設。貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述和指示精神，增設“婦女與家庭建設”“兒童與家庭”兩個領域，推進落實家庭教育促進法，注重發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，面對家庭結構和家庭規(guī)模變化對現(xiàn)代家庭功能實現(xiàn)和家庭自我發(fā)展能力的挑戰(zhàn)，明確提出建立促進男女平等和婦女發(fā)展的家庭友好政策，強調(diào)男女共擔家庭責任，共擔家務勞動等目標任務和策略措施。
更加注重優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。提出全面保護兒童安全、優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境的目標和舉措。如增設在公共場所女性廁位比例要求，提出在超市、場館、商場等公共場所的建設規(guī)劃中，女性廁位與男性廁位的比例至少為3∶2，人流量較大的場所提高到2∶1。提出在疫情等突發(fā)事件中統(tǒng)籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫(yī)用物資供給等措施。提出推進婦女友好設施建設和兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設。
更加注重融入數(shù)字大連、智造強市和營商環(huán)境建設。提出“促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女兒童發(fā)展各領域、各方面的創(chuàng)新應用”，以及“為數(shù)字大連、智造強市培養(yǎng)高層次女性科技人才”等策略措施。
更加注重人口老齡化、“三孩”、教育“雙減”等大的政策背景下婦女兒童的服務保障。提出建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上的目標和相關策略措施。為減輕生育家庭負擔，有針對性地提出加強城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障，推動提高婦女生育保障待遇水平的措施。
更加注重引領保護婦女參與決策管理和社會治理。注意提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力，增設從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員，確保黨代會中女代表保持合理比例的目標；提出完善女干部預警機制，在領導班子出現(xiàn)空缺且未配備女干部的情況下，提前預警，同等條件下注重優(yōu)先選配女干部措施等。提出促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。
在組織保障上，堅持明確分工，落實責任。明確堅持黨的全面領導，落實規(guī)劃實施責任、完善規(guī)劃實施制度機制等九項保障措施，提出加強制度建設、加強組織領導等五項監(jiān)測評估要求。
新規(guī)劃繪就新藍圖，新規(guī)劃開啟新征程。下一步，市政府婦兒工委將重點從三個方面組織推動兩個《規(guī)劃》實施。
做好宣傳。開展形式多樣的宣傳活動，擴大兩個《規(guī)劃》知曉率和覆蓋面，進一步在全社會營造尊重婦女、關愛兒童的良好氛圍。
加強培訓。開展分層次、寬領域的培訓，提升政府有關部門、相關機構和人員責任意識和履職能力，推動兩個《規(guī)劃》開好局、起好步、見真效。
推進落實。制定1+N實施方案，婦兒工委制定總實施方案，各成員單位按照任務清單，結合自身實際制定實施方案，進一步細化目標、責任等。建立監(jiān)測評估工作機制，制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，推動兩個《規(guī)劃》中各項措施落地落細落實、各項目標如期實現(xiàn)，婦女兒童真正受益。
| 
