大連新聞傳媒集團(tuán)記者 楊璐
昨天，大連市政府新聞辦公室召開“百日節(jié)點(diǎn)看進(jìn)展 營商環(huán)境再優(yōu)化”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第二場，請(qǐng)市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員于長河，市公安局分管日常工作副局長、新聞發(fā)言人王韋，市司法局副局長楊勁松，市中級(jí)人民法院分管日常工作副院長李成富，市人民檢察院副檢察長董立群，介紹我市法治力量推動(dòng)營商環(huán)境發(fā)展有關(guān)工作情況。
市司法局 實(shí)行全部高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”
著力夯實(shí)法治保障
用好大連作為全國首批法治政府建設(shè)示范市金字招牌，為法治政府建設(shè)提供大連經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造大連實(shí)踐、貢獻(xiàn)大連智慧。建立和完善公眾參與、民意調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等9項(xiàng)制度，將政府重大行政決策工作納入法治化軌道。加強(qiáng)政府“紅頭文件”管理，出臺(tái)《大連市行政規(guī)范性文件管理辦法》，在全國創(chuàng)新推出行政規(guī)范性文件指導(dǎo)性案例制度，從源頭上防止越權(quán)和違法文件的出臺(tái)。及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，公布市縣兩級(jí)841件現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，匯編截至2022年3月31日現(xiàn)行有效地方性法規(guī)66件、市政府規(guī)章69件、市政府行政規(guī)范性文件139件，近100萬字，2200余頁，實(shí)現(xiàn)“一鍵可查”。在市本級(jí)全面建立行政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整。倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，深入推行包容審慎監(jiān)管和首次輕微違法免罰制度。
著力提升法律服務(wù)供給
完善商事糾紛調(diào)處機(jī)制，指導(dǎo)設(shè)立商事糾紛人民調(diào)解組織和大連自貿(mào)片區(qū)商事調(diào)解中心。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，全市每萬人律師擁有量達(dá)7人。利用12348法網(wǎng)、熱線由專業(yè)律師為企業(yè)群眾提供法律咨詢、法律援助申請(qǐng)、司法鑒定指引和信息查詢服務(wù)，今年以來提供服務(wù)2.3萬人次。成立大連首家合作制公證處，指導(dǎo)推出公證助企十條舉措。開通“大連智慧云公證”微信小程序，實(shí)行全部高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全年365天24小時(shí)公證服務(wù)“不打烊”。
著力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)窗口單位等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，全面提升辦事效能。組建督導(dǎo)工作組，持續(xù)到司法行政系統(tǒng)各單位、服務(wù)窗口、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展明察暗訪。
市公安局 打造全市域“一公里便民服務(wù)圈”
強(qiáng)化謀篇布局
把營商環(huán)境監(jiān)督整治擺在突出位置，聚焦8個(gè)領(lǐng)域突出問題，梳理確定重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目32件，各舉報(bào)投訴渠道獲得的線索清單60條，累計(jì)自查自糾問題166件。
堅(jiān)持厲行法治
建立涉企案件登記報(bào)備、審查評(píng)估等制度機(jī)制，依法審慎使用羈押性強(qiáng)制措施和財(cái)產(chǎn)性偵查措施，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。目前，已對(duì)15起案件、30名企業(yè)經(jīng)營者采取了非羈押性強(qiáng)制措施或提供工作交接保障。嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，凈化成品油市場秩序，共破案103起，挽回經(jīng)濟(jì)損失3億余元；堅(jiān)持“一案一組、一案一策”模式，有力偵破涉企現(xiàn)案35起，加大涉企積案清理化解力度，挽回經(jīng)濟(jì)損失5700余萬元。
平安基礎(chǔ)全面穩(wěn)固
今年以來全市刑事立案同比下降9%，破案同比提高13%，現(xiàn)案破案率同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。前4個(gè)月全市電詐案件立案數(shù)、損失金額同比分別下降25%和40%，我市電詐犯罪呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。深入開展金融化險(xiǎn)工作，全面開展道路交通、危爆物品、消防等安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。
痛快辦事蔚然成風(fēng)
依托領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)、警企警民懇談會(huì)等機(jī)制，12345、12389等平臺(tái)，面對(duì)面、心連心了解訴求建議，采取領(lǐng)導(dǎo)督、現(xiàn)場督和市局專班抽查訪、主責(zé)單位逐一訪的“雙督、雙回訪”機(jī)制，予以跟蹤問效。今年以來，全局共召開警民懇談會(huì)333場，邀請(qǐng)各界代表3510人，解決訴求1236件，橫傳相關(guān)政府部門并跟蹤進(jìn)度79件。大力推進(jìn)228個(gè)派出所及重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室綜合服務(wù)窗口建設(shè)，打造全市域“一公里便民服務(wù)圈”。
市檢察院 升級(jí)優(yōu)化12309檢察服務(wù)中心
著力夯實(shí)機(jī)制體制建設(shè)基礎(chǔ)
今年以來，市檢察院先后制定出臺(tái)《大連市人民檢察院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)施方案》和《服務(wù)保障大連市振興發(fā)展‘十個(gè)新突破’‘三年過萬億’2022年行動(dòng)方案》，強(qiáng)化兩級(jí)檢察院一體聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，完善清單化明責(zé)、項(xiàng)目化落實(shí)、工程化推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)平等保護(hù)、寬嚴(yán)相濟(jì)、“少捕慎訴慎押”的刑事政策和司法理念。
著力營造良好法治營商環(huán)境
鞏固對(duì)偵查機(jī)關(guān)涉民營企業(yè)刑事“掛案”清理專項(xiàng)活動(dòng)成果，建立預(yù)防“掛案”的長效工作機(jī)制，最大限度為企業(yè)解絆紓困。大連檢察機(jī)關(guān)“掛案”清理工作經(jīng)驗(yàn)作為營商環(huán)境工作的典型經(jīng)驗(yàn)被全國教整辦工作交流�？D(zhuǎn)發(fā)。依法保障各類市場主體申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化生效裁判、審判程序和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，共審查各類民事、行政申訴案件695件。有針對(duì)性地將企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益侵害問題納入公益訴訟檢察監(jiān)督范圍，共立案調(diào)查生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件602件，辦理訴前程序案件551件，其中發(fā)出行政訴前檢察建議539件，發(fā)出民事訴前公告12件。
著力打造護(hù)航發(fā)展精品工程
大連檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦理的涉企刑事案件，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)涉嫌的具體犯罪，結(jié)合辦案實(shí)際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。目前，我市兩級(jí)檢察院共對(duì)25家涉案企業(yè)啟動(dòng)了合規(guī)考察工作，初步探索出一條涉案企業(yè)合規(guī)改革的“大連路徑”。升級(jí)優(yōu)化12309檢察服務(wù)中心。完善大廳、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推行律師在線閱卷，為群眾提供“一站式”檢察服務(wù)。
市法院 健全完善全流程一體化在線訴訟服務(wù)平臺(tái)
繪就營商環(huán)境建設(shè)的“施工圖”
制定《關(guān)于為大連振興發(fā)展“十個(gè)新突破”“三年過萬億”提供司法服務(wù)保障的實(shí)施意見》《法治化營商環(huán)境建設(shè)2022行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件規(guī)定，形成時(shí)間表、路線圖，確保工作扎實(shí)有力開展。
清除阻礙營商環(huán)境的“絆腳石”
出臺(tái)全省首個(gè)《法治化營商環(huán)境建設(shè)事后監(jiān)督工作辦法》，深挖問題短板弱項(xiàng)，以監(jiān)督促提升。
做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”
開展“涉企案件大排查、大起底”活動(dòng)，市中院對(duì)60件重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案。今年1-4月，全市法院共辦理涉企案件19975件，懲治破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪136件。推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化；健全多元解紛，共訴前化解矛盾糾紛8834件。充分發(fā)揮重整對(duì)危困企業(yè)的挽救作用，“大連機(jī)床”重整程序執(zhí)行完畢，實(shí)現(xiàn)涅槃重生；“大船海工”重整案被評(píng)為2021年度“全國破產(chǎn)經(jīng)典案例”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條司法保護(hù)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件822件。聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，審結(jié)金融案件4456件，發(fā)布金融審判白皮書。加大中小投資者保護(hù)力度，適用群體性證券期貨糾紛示范判決機(jī)制，對(duì)344件股民訴某公司證券虛假陳述責(zé)任糾紛案作出平行判決。
打牢營商環(huán)境建設(shè)的總基礎(chǔ)
對(duì)1900余件案件提起“四類案件”監(jiān)管，開展基層法院審判質(zhì)效面對(duì)面，促進(jìn)質(zhì)效整體提升。今年1-4月，全市法院結(jié)案率52.59%，市中院結(jié)案率64.83%，綜合質(zhì)效位居全省中院首位。市中院民商事部類案件實(shí)行全員快審，簡案占比65.49%。
提升便民惠企措施的便利度
健全完善全流程一體化在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，將線下服務(wù)項(xiàng)目全部集成到線上。今年1-4月，全市法院網(wǎng)上立案率超過90%，在線繳費(fèi)34000余筆1.5億余元、退費(fèi)12000余筆5200余萬元，線上開庭12000余件，電子送達(dá)53000余次。
市紀(jì)委監(jiān)委 開設(shè)“營商環(huán)境監(jiān)督曝光臺(tái)”
今年1至4月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理破壞營商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)違法問題線索399件、立案審查調(diào)查236件，處理102人，采取留置措施31人，移送司法機(jī)關(guān)13人。
納入專項(xiàng)巡察。3月份開始，市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，同步對(duì)市場監(jiān)管、文化旅游、住房建設(shè)等16個(gè)政府部門開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察，圍繞市委部署和全市營商環(huán)境升級(jí)行動(dòng)方案，確定9個(gè)方面、65項(xiàng)巡察重點(diǎn)，深入查找問題。目前，共巡察發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域存在的問題203個(gè)，正在推動(dòng)分類處置、邊巡邊改。
貫通各類監(jiān)督。定期篩查研判12345平臺(tái)投訴舉報(bào)，對(duì)典型問題開展明察暗訪，推動(dòng)解決突出問題。充分發(fā)揮市場主體和群眾監(jiān)督作用，向社會(huì)公開發(fā)布監(jiān)督清單、舉報(bào)電話，在全市選設(shè)163家企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)掌握企業(yè)訴求，受理違紀(jì)問題線索。
嚴(yán)懲腐敗毒瘤。在政法領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、干預(yù)案件執(zhí)行等司法腐敗問題，旅順口區(qū)檢察院原檢察長郭長鵬等16人先后被查處。在金融領(lǐng)域，聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)背后的相互勾結(jié)、利益輸送以及“以貸謀私”助長融資難等問題，嚴(yán)肅查處39人。在國資國企領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處46起“靠企吃企”“影子公司”、幕后交易等問題。在公共資源交易領(lǐng)域，深入整治招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的“中介不中、專家不專、監(jiān)管不監(jiān)、暗標(biāo)不暗”問題，市住建局原局長馬成恩、市城管局原副局長李廣波等21人先后被查處。
強(qiáng)化通報(bào)曝光。市紀(jì)委監(jiān)委在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等平臺(tái)開設(shè)“營商環(huán)境監(jiān)督曝光臺(tái)”，先后4次公開通報(bào)查處的9起典型案例。其中，金石灘旅游集團(tuán)原總經(jīng)理助理邵常青破壞經(jīng)營環(huán)境、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院原副科級(jí)干部鞠艷國破壞監(jiān)管環(huán)境、大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)五級(jí)管理崗職員張明文破壞執(zhí)法環(huán)境等社會(huì)關(guān)注度高的案件先后被曝光。
鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)肅監(jiān)督查處的同時(shí)，進(jìn)一步加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，積極鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)機(jī)制 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法》。嚴(yán)厲打擊誣告陷害、惡意舉報(bào)行為，先后為受到不實(shí)舉報(bào)的45名干部澄清正名。
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