中山區(qū)海軍廣場街道工會組織轄區(qū)職工利用休息時間進(jìn)行貼花培訓(xùn)。
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大連新聞傳媒集團(tuán)記者王藝
堅決打贏基層社會治理這場事關(guān)大連振興發(fā)展前途命運(yùn)的關(guān)鍵之戰(zhàn)，我市要著力打造基層社會治理“大連模式”，并已繪好具體“施工圖”。
記者從昨日大連市政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為打造基層社會治理“大連模式”提供總體設(shè)計——《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）日前已由市委常委會會議審議通過。
加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理重要論述的具體行動，是推動“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在需要，也是滿足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實(shí)舉措。作為基層社會治理“大連模式”的行動綱領(lǐng)，最新出臺的《方案》符合大連實(shí)際，舉措更為務(wù)實(shí)，以“十個推進(jìn)”，143項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，要讓基層真正“有人、有錢、有權(quán)、有事干”，要用基層高效能治理，滿足人民群眾對美好生活的向往。
作為基層社會治理“大連模式”最新、最全的“施工圖”，《方案》到底什么樣？新聞發(fā)布會上，市委常委、市委政法委書記，市基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉宏對《方案》制定的初衷和背景、提出的主要舉措給予全面解讀。
制定初衷和背景
逐項(xiàng)過篩子、查不足
數(shù)易其稿完成“總體設(shè)計”
近年來，大連上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要論述，深入落實(shí)中央、省委關(guān)于基層社會治理的工作要求，著力提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，已連續(xù)3屆捧得全國平安建設(shè)最高獎“長安杯”，開創(chuàng)了平安大連建設(shè)的新境界。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。去年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，也為我市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。但近年來，我市在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，也暴露出短板和不足。對此，大連市委、市政府敏銳意識到，只有加快推進(jìn)基層社會治理，才能讓城市更安全、老百姓更安寧，實(shí)現(xiàn)大連新時代高質(zhì)量發(fā)展。
今年2月15日（正月十五），我市召開基層社會治理兩千人大會，省委副書記、市委書記胡玉亭在會上強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的堅定決心，全力打贏基層社會治理這場事關(guān)大連振興發(fā)展前途命運(yùn)的關(guān)鍵之戰(zhàn)。會后，市委成立了大連市基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，全力謀劃新時期大連基層社會治理工作。兩個多月來，邊調(diào)研、邊謀劃、邊實(shí)踐，全市12個地區(qū)和72個部門積極參與，基層一線工作人員、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者們獻(xiàn)言獻(xiàn)策，最終在社會各界的群策群力之下形成《方案》。
《方案》是我市著力打造基層社會治理“大連模式”的行動綱領(lǐng)，更是市委、市政府回應(yīng)基層干部所思所想、人民群眾所期所盼的一份莊嚴(yán)承諾。《方案》起草過程中，省委副書記、市委書記胡玉亭三次召開專題會議，與各有關(guān)部門就《方案》內(nèi)容等逐條逐項(xiàng)過篩子、找不足。市委副書記、市長陳紹旺審定起草提綱，多次提出修改意見。經(jīng)過全市上下反復(fù)錘煉、數(shù)易其稿，《方案》才正式以市委、市政府文件印發(fā)。
具體目標(biāo)和內(nèi)容
“十個推進(jìn)” 143項(xiàng)舉措
實(shí)現(xiàn)基層“有人、有錢、有權(quán)、有事干”
《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用基層的高效能治理，滿足人民群眾對美好生活的向往。
按“施工圖”定“時間表”，《方案》明確——
到2022年6月底，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，讓基層的工作力量更充實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障更充足、權(quán)責(zé)匹配更精準(zhǔn)。
到2022年底，新的基層社會治理體系基本健全、機(jī)制運(yùn)行有效，基層的組織力、管控力、服務(wù)力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
到2025年，基本實(shí)現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造一批在全國全省領(lǐng)先的示范品牌，開創(chuàng)平安大連建設(shè)新境界。
劉宏介紹說，《方案》明確了“十個推進(jìn)”，通過143項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作舉措，就是真正要讓基層“有人、有錢、有權(quán)、有事干”：
推進(jìn)基層黨組織的組織力提升。黨的基層組織直接面對群眾和服務(wù)群眾，是群眾的主心骨。如何把黨的基層組織壯大起來、把群眾組織起來是市委關(guān)心的頭號問題。劉宏表示，今年，我市要通過“大工委”“大黨委”建設(shè)把基層的組織力真正強(qiáng)起來，讓社區(qū)駐地的一些服務(wù)型企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人到“大工委”“大黨委”中做兼職副書記或者委員，更好地發(fā)揮作用，通過他們的力量幫助村（社區(qū)）解決好停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂等基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要。
推進(jìn)減負(fù)賦能增效。“當(dāng)前，村（社區(qū)）承擔(dān)了大量繁雜的行政化工作，一些事‘想管的管不了’‘不該管的硬往下派’，還有些事基層人員沒有能力去做，比如燃?xì)怆[患排查，基層人員得挨家挨戶靠鼻子聞。”劉宏說，《方案》就要著力為村（社區(qū)）減負(fù)，讓基層干部從繁雜的官僚體系中解放出來，重新定義村（社區(qū)）要干的事，為他們擋住不該干的事，讓村（社區(qū)）真正發(fā)揮好“自治”作用，把精力和力量都投入到服務(wù)群眾中。
推進(jìn)網(wǎng)格體系重構(gòu)。重構(gòu)網(wǎng)格體系就是要加強(qiáng)網(wǎng)格員力量，我市會按照每200戶配備1名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)把網(wǎng)格員配齊、配強(qiáng)、配到位，同時邀請社區(qū)老黨員、老干部等有意愿為大家服務(wù)的同志擔(dān)任網(wǎng)格信息員，讓網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員參與到基層社會治理中來。“網(wǎng)格員知道群眾最想要的、最迫切的需要，要把優(yōu)秀的網(wǎng)格員培養(yǎng)起來，作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范的推薦人選，特別優(yōu)秀的納入村（社區(qū)）的‘兩委’班子，讓大家有機(jī)會更好地反映民意、服務(wù)群眾�！眲⒑晖嘎丁�
推進(jìn)社會矛盾風(fēng)險化解。當(dāng)前，一些社會矛盾隱患排查化解不及時、不徹底，導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸，極大增加了治理和化解成本，也與群眾安居樂業(yè)的美好愿景背道而馳。要讓社區(qū)民警、網(wǎng)格員、平安志愿者等作為“前哨”，深入群眾當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)家庭、鄰里、勞動關(guān)系等矛盾糾紛隱患的“小苗頭”，也要讓法官、檢察官、民警、律師等下基層，調(diào)解好群眾間的“小矛盾”，把大事化小、小事化了，和和氣氣地過好“小日子”。
推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。劉宏坦言，去年以來，大連發(fā)生了多起安全事故，造成了群眾生命財產(chǎn)的重大損失，我市下大力氣開展了集中整治，遏制了一些突出問題，但公共安全問題比較復(fù)雜，防范難度也比較大，單靠運(yùn)動式的一兩次整治，很難達(dá)到預(yù)期成效，必須建立起群眾“吹哨”、政府“排雷”機(jī)制。今年，我市將依靠群眾力量，鼓勵群眾舉報身邊的安全隱患，廣泛挖掘公共安全問題，一同筑起公共安全的“防火墻”。
推進(jìn)社會治安風(fēng)險防控。近年來，隨著疫情狀態(tài)下線上經(jīng)濟(jì)活躍，電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動比較猖獗，究其原因是犯罪分子抓住了一些群眾貪小利、想賺錢的心理。以電信詐騙為例，僅去年，我市電信詐騙發(fā)案占全年刑事案件的近一半，如果這些問題處置不好，給群眾造成經(jīng)濟(jì)損失的同時，更會導(dǎo)致一些極端事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。劉宏表示，下一步，我市將繼續(xù)對電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等違法犯罪開展專項(xiàng)打擊，推動“最小群防單位”建設(shè)，壯大“濱城衛(wèi)士”平安志愿者隊(duì)伍，全力保障群眾在安全穩(wěn)定的環(huán)境中幸福生活。
推進(jìn)精細(xì)化管理。大連一直以來都是以良好的城市形象享譽(yù)全國，這也是全市人民引以為豪的地方，但在微觀層面，卻也常能看到有居民小區(qū)污水亂溢、衛(wèi)生環(huán)境差、私搭亂建現(xiàn)象，群眾對此也頗有微詞，這更與我們城市形象形成強(qiáng)烈反差。下一步，我市要在加大公共服務(wù)投入的同時，進(jìn)一步完善群眾“自治”方式，把小區(qū)的業(yè)主組織起來，成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，解決好群眾身邊的“煩心事”，對無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，通過選聘物業(yè)、引入國有物業(yè)企業(yè)參與、社區(qū)托管、業(yè)主自治等方式，把小區(qū)維護(hù)起來，讓美好的城市形象不留一�！拔m”。
推進(jìn)基層社會治理數(shù)字化建設(shè)�！皵�(shù)字賦能”是當(dāng)下熱詞，健康碼、行程卡都是“數(shù)字賦能”的產(chǎn)物，在基層社會治理方面同樣也離不開“數(shù)字賦能”。今年，我市要以數(shù)字賦能基層社會治理，把數(shù)據(jù)充分利用起來，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，早做處理。同時還要開發(fā)好手機(jī)端應(yīng)用，讓基層網(wǎng)格員可以通過手機(jī)開展工作，隨時隨地采集數(shù)據(jù)信息，利用手機(jī)的視頻錄制、拍照、定位等功能，準(zhǔn)確翔實(shí)地上報風(fēng)險隱患，提高工作效率。
推進(jìn)基層服務(wù)能力提升�；鶎由鐣卫砗貌缓谩⑷罕姖M不滿意，最終要體現(xiàn)在服務(wù)力上�！爱�(dāng)前，家庭普遍關(guān)注的事情有這么幾類，一個是老年人的吃飯問題，一個是兒童的托管問題，一個是看病吃藥的問題，這也是市委市政府十分關(guān)注的問題。這些問題看似不大，但與每個家庭息息相關(guān)�！眲⒑暾f，下一步，我市要在社區(qū)布局一批綜合服務(wù)設(shè)施，開設(shè)老年食堂、兒童托管、保健康復(fù)等服務(wù)場所，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，擴(kuò)大家庭醫(yī)生的簽約覆蓋面，滿足老百姓的看病吃藥需求。
推進(jìn)保障機(jī)制有序運(yùn)行。今年，市委、市政府下決心把工作重心向基層轉(zhuǎn)移，將人、財、物等資源持續(xù)穩(wěn)定地向基層投入，區(qū)市縣機(jī)關(guān)下沉干部3000人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加編制1500個，市縣兩級每年增加財政預(yù)算3億元，真正讓離群眾最近的基層有權(quán)有職有物有人，把基層真正強(qiáng)起來，把群眾獲得感、幸福感、安全感提上來，把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)出來，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
如何將“施工圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”？劉宏表示：“基層社會治理是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，等不起也慢不得。”下一步，我市將從當(dāng)下做起，抓緊干、馬上干、立即干，確保各項(xiàng)任務(wù)6月底前全面實(shí)施、形成體系，12月底前實(shí)施到位、見到效果，讓全市人民看得見、摸得著、感受得到基層社會治理成果，努力使大連城市更加靚麗安全、社會更加和諧穩(wěn)定、人民更加幸福安康。
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