中山區(qū)海軍廣場街道工會組織轄區(qū)職工利用休息時間進行貼花培訓。
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大連新聞傳媒集團記者王藝
堅決打贏基層社會治理這場事關大連振興發(fā)展前途命運的關鍵之戰(zhàn)，我市要著力打造基層社會治理“大連模式”，并已繪好具體“施工圖”。
記者從昨日大連市政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為打造基層社會治理“大連模式”提供總體設計——《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設實施方案》（以下簡稱《方案》）日前已由市委常委會會議審議通過。
加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設是深入貫徹落實習近平總書記關于基層社會治理重要論述的具體行動，是推動“兩先區(qū)”高質量發(fā)展，行穩(wěn)致遠的內在需要，也是滿足人民群眾對美好生活向往的務實舉措。作為基層社會治理“大連模式”的行動綱領，最新出臺的《方案》符合大連實際，舉措更為務實，以“十個推進”，143項實實在在的舉措，要讓基層真正“有人、有錢、有權、有事干”，要用基層高效能治理，滿足人民群眾對美好生活的向往。
作為基層社會治理“大連模式”最新、最全的“施工圖”，《方案》到底什么樣？新聞發(fā)布會上，市委常委、市委政法委書記，市基層社會治理工作領導小組辦公室主任劉宏對《方案》制定的初衷和背景、提出的主要舉措給予全面解讀。
制定初衷和背景
逐項過篩子、查不足
數(shù)易其稿完成“總體設計”
近年來，大連上下深入貫徹習近平總書記關于加強和創(chuàng)新基層治理的重要論述，深入落實中央、省委關于基層社會治理的工作要求，著力提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，已連續(xù)3屆捧得全國平安建設最高獎“長安杯”，開創(chuàng)了平安大連建設的新境界。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。去年，黨中央、國務院出臺了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，也為我市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。但近年來，我市在統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展過程中，也暴露出短板和不足。對此，大連市委、市政府敏銳意識到，只有加快推進基層社會治理，才能讓城市更安全、老百姓更安寧，實現(xiàn)大連新時代高質量發(fā)展。
今年2月15日（正月十五），我市召開基層社會治理兩千人大會，省委副書記、市委書記胡玉亭在會上強調，要以壯士斷腕的堅定決心，全力打贏基層社會治理這場事關大連振興發(fā)展前途命運的關鍵之戰(zhàn)。會后，市委成立了大連市基層社會治理工作領導小組，組建了工作專班，全力謀劃新時期大連基層社會治理工作。兩個多月來，邊調研、邊謀劃、邊實踐，全市12個地區(qū)和72個部門積極參與，基層一線工作人員、人大代表、政協(xié)委員和專家學者們獻言獻策，最終在社會各界的群策群力之下形成《方案》。
《方案》是我市著力打造基層社會治理“大連模式”的行動綱領，更是市委、市政府回應基層干部所思所想、人民群眾所期所盼的一份莊嚴承諾�！斗桨浮菲鸩葸^程中，省委副書記、市委書記胡玉亭三次召開專題會議，與各有關部門就《方案》內容等逐條逐項過篩子、找不足。市委副書記、市長陳紹旺審定起草提綱，多次提出修改意見。經過全市上下反復錘煉、數(shù)易其稿，《方案》才正式以市委、市政府文件印發(fā)。
具體目標和內容
“十個推進” 143項舉措
實現(xiàn)基層“有人、有錢、有權、有事干”
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用基層的高效能治理，滿足人民群眾對美好生活的向往。
按“施工圖”定“時間表”，《方案》明確——
到2022年6月底，構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，讓基層的工作力量更充實、經費保障更充足、權責匹配更精準。
到2022年底，新的基層社會治理體系基本健全、機制運行有效，基層的組織力、管控力、服務力明顯增強，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
到2025年，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造一批在全國全省領先的示范品牌，開創(chuàng)平安大連建設新境界。
劉宏介紹說，《方案》明確了“十個推進”，通過143項實實在在的工作舉措，就是真正要讓基層“有人、有錢、有權、有事干”：
推進基層黨組織的組織力提升。黨的基層組織直接面對群眾和服務群眾，是群眾的主心骨。如何把黨的基層組織壯大起來、把群眾組織起來是市委關心的頭號問題。劉宏表示，今年，我市要通過“大工委”“大黨委”建設把基層的組織力真正強起來，讓社區(qū)駐地的一些服務型企事業(yè)單位黨組織負責人到“大工委”“大黨委”中做兼職副書記或者委員，更好地發(fā)揮作用，通過他們的力量幫助村（社區(qū)）解決好停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂等基層群眾的現(xiàn)實需要。
推進減負賦能增效�！爱斍埃澹ㄉ鐓^(qū)）承擔了大量繁雜的行政化工作，一些事‘想管的管不了’‘不該管的硬往下派’，還有些事基層人員沒有能力去做，比如燃氣隱患排查，基層人員得挨家挨戶靠鼻子聞�！眲⒑暾f，《方案》就要著力為村（社區(qū)）減負，讓基層干部從繁雜的官僚體系中解放出來，重新定義村（社區(qū)）要干的事，為他們擋住不該干的事，讓村（社區(qū)）真正發(fā)揮好“自治”作用，把精力和力量都投入到服務群眾中。
推進網(wǎng)格體系重構。重構網(wǎng)格體系就是要加強網(wǎng)格員力量，我市會按照每200戶配備1名網(wǎng)格員的標準把網(wǎng)格員配齊、配強、配到位，同時邀請社區(qū)老黨員、老干部等有意愿為大家服務的同志擔任網(wǎng)格信息員，讓網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員參與到基層社會治理中來�！熬W(wǎng)格員知道群眾最想要的、最迫切的需要，要把優(yōu)秀的網(wǎng)格員培養(yǎng)起來，作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范的推薦人選，特別優(yōu)秀的納入村（社區(qū)）的‘兩委’班子，讓大家有機會更好地反映民意、服務群眾。”劉宏透露。
推進社會矛盾風險化解。當前，一些社會矛盾隱患排查化解不及時、不徹底，導致小事拖大、大事拖炸，極大增加了治理和化解成本，也與群眾安居樂業(yè)的美好愿景背道而馳。要讓社區(qū)民警、網(wǎng)格員、平安志愿者等作為“前哨”，深入群眾當中，及時發(fā)現(xiàn)家庭、鄰里、勞動關系等矛盾糾紛隱患的“小苗頭”，也要讓法官、檢察官、民警、律師等下基層，調解好群眾間的“小矛盾”，把大事化小、小事化了，和和氣氣地過好“小日子”。
推進公共安全體系建設。劉宏坦言，去年以來，大連發(fā)生了多起安全事故，造成了群眾生命財產的重大損失，我市下大力氣開展了集中整治，遏制了一些突出問題，但公共安全問題比較復雜，防范難度也比較大，單靠運動式的一兩次整治，很難達到預期成效，必須建立起群眾“吹哨”、政府“排雷”機制。今年，我市將依靠群眾力量，鼓勵群眾舉報身邊的安全隱患，廣泛挖掘公共安全問題，一同筑起公共安全的“防火墻”。
推進社會治安風險防控。近年來，隨著疫情狀態(tài)下線上經濟活躍，電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動比較猖獗，究其原因是犯罪分子抓住了一些群眾貪小利、想賺錢的心理。以電信詐騙為例，僅去年，我市電信詐騙發(fā)案占全年刑事案件的近一半，如果這些問題處置不好，給群眾造成經濟損失的同時，更會導致一些極端事件的發(fā)生，嚴重影響人民群眾的安全感。劉宏表示，下一步，我市將繼續(xù)對電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等違法犯罪開展專項打擊，推動“最小群防單位”建設，壯大“濱城衛(wèi)士”平安志愿者隊伍，全力保障群眾在安全穩(wěn)定的環(huán)境中幸福生活。
推進精細化管理。大連一直以來都是以良好的城市形象享譽全國，這也是全市人民引以為豪的地方，但在微觀層面，卻也常能看到有居民小區(qū)污水亂溢、衛(wèi)生環(huán)境差、私搭亂建現(xiàn)象，群眾對此也頗有微詞，這更與我們城市形象形成強烈反差。下一步，我市要在加大公共服務投入的同時，進一步完善群眾“自治”方式，把小區(qū)的業(yè)主組織起來，成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，解決好群眾身邊的“煩心事”，對無物業(yè)服務的小區(qū)，通過選聘物業(yè)、引入國有物業(yè)企業(yè)參與、社區(qū)托管、業(yè)主自治等方式，把小區(qū)維護起來，讓美好的城市形象不留一�！拔m”。
推進基層社會治理數(shù)字化建設。“數(shù)字賦能”是當下熱詞，健康碼、行程卡都是“數(shù)字賦能”的產物，在基層社會治理方面同樣也離不開“數(shù)字賦能”。今年，我市要以數(shù)字賦能基層社會治理，把數(shù)據(jù)充分利用起來，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，早做處理。同時還要開發(fā)好手機端應用，讓基層網(wǎng)格員可以通過手機開展工作，隨時隨地采集數(shù)據(jù)信息，利用手機的視頻錄制、拍照、定位等功能，準確翔實地上報風險隱患，提高工作效率。
推進基層服務能力提升�；鶎由鐣卫砗貌缓�、群眾滿不滿意，最終要體現(xiàn)在服務力上。“當前，家庭普遍關注的事情有這么幾類，一個是老年人的吃飯問題，一個是兒童的托管問題，一個是看病吃藥的問題，這也是市委市政府十分關注的問題。這些問題看似不大，但與每個家庭息息相關�！眲⒑暾f，下一步，我市要在社區(qū)布局一批綜合服務設施，開設老年食堂、兒童托管、保健康復等服務場所，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，擴大家庭醫(yī)生的簽約覆蓋面，滿足老百姓的看病吃藥需求。
推進保障機制有序運行。今年，市委、市政府下決心把工作重心向基層轉移，將人、財、物等資源持續(xù)穩(wěn)定地向基層投入，區(qū)市縣機關下沉干部3000人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加編制1500個，市縣兩級每年增加財政預算3億元，真正讓離群眾最近的基層有權有職有物有人，把基層真正強起來，把群眾獲得感、幸福感、安全感提上來，把黨全心全意為人民服務的宗旨體現(xiàn)出來，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
如何將“施工圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”？劉宏表示：“基層社會治理是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，也是一項長期和艱巨的任務，等不起也慢不得�！毕乱徊�，我市將從當下做起，抓緊干、馬上干、立即干，確保各項任務6月底前全面實施、形成體系，12月底前實施到位、見到效果，讓全市人民看得見、摸得著、感受得到基層社會治理成果，努力使大連城市更加靚麗安全、社會更加和諧穩(wěn)定、人民更加幸福安康。
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