文/陳淑蓮
近日，淮安水污染問題再次引發(fā)關注。
4月末，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）在通報新一批督察典型案例時指出，淮安部分區(qū)縣污水收集處理不到位，生活污水直排、溢流現象多發(fā)，水環(huán)境問題突出。
位于江蘇省中北部的淮安，坐落于古淮河與京杭大運河交匯點，域內河湖交錯、水網縱橫。我國五大淡水湖之一的洪澤湖，大部分就位于淮安境內。相傳，大禹曾在這里治水，“淮水安瀾，淮水永安”，淮安市名即源于此。
早在2014年，一則“淮安居民現場跪求環(huán)保局長治理河道污染”的新聞就曾刷屏社交媒體。
可以說，水是這座城市的靈魂，卻沒想到如今淮安會因為水環(huán)境問題備受困擾。
水體黑臭問題突出
據督察組通報，淮安市部分區(qū)縣生活污水直排現象較為普遍，水體黑臭問題突出，一些重要河流在汛期水質明顯下滑。
督察組現場督察發(fā)現，淮安市鹽河城區(qū)段約3公里河道內有5個雨水排放口晴天直排污水。
相關視頻、圖片顯示，乳白色的污水通過雨水口直接流入鹽河，在河面形成明顯污染帶。僅這5個排污口，每天入河污水量超2000噸。
督察組前期暗查發(fā)現，淮安市鹽河城區(qū)存在生活污水通過雨水口直排鹽河。圖/督察組供圖
與此同時，督察組還發(fā)現，淮安市建成區(qū)內水體黑臭問題突出。2021年淮安市對建成區(qū)51個水體開展季度性監(jiān)測，有27個水體出現黑臭情況，其中文渠四個季度監(jiān)測結果均為黑臭，洪福河三個季度監(jiān)測結果為黑臭。
此外，督察組還抽查了清江浦區(qū)清安河、洪福河，采樣監(jiān)測顯示均為黑臭。
2022年4月，督察組現場督察發(fā)現，淮陰區(qū)鹽河小區(qū)東側水溝水體重度黑臭。圖/督察組供圖
同時，由于區(qū)域污水收集處理不到位，河流兩岸環(huán)境整治力度不夠，大量污水垃圾在排澇泵站和涵閘上游蓄積，淮安市國省考斷面上游支流支浜水質較差。
2022年3月，當地有關部門對國省考斷面上游10公里范圍內排澇泵站和涵閘攔蓄水體監(jiān)測顯示，76個采樣點位中Ⅴ類、劣Ⅴ類占比達21%。汛期大量污水隨雨水下河，嚴重影響下游水質。
調查還發(fā)現，淮安市建成區(qū)生活污水日產生量約51萬噸，但2021年城市生活污水集中收集率僅為44%。
據新華社報道，淮安市的水污染問題與污水處理廠超負荷運行、處理能力跟不上需求有關。
以鹽河城區(qū)段為例，淮陰區(qū)東城污水處理廠一期工程已滿負荷運轉，二期工程項目仍在建設中，污水無法接入。
同時，淮安的后期運維監(jiān)管同樣存在“漏洞”。
據悉，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，就有群眾舉報淮安區(qū)林集鎮(zhèn)污水處理廠空轉。此次督察發(fā)現，當地雖對損壞污水管網進行維修更新，但后續(xù)管理不到位，又有多處出現破損，污水處理廠進水濃度依然偏低。
督察組認為，導致淮安市出現上述問題，是由于部分區(qū)縣對水污染防治工作重視不夠，環(huán)境基礎設施建設推進不力，生活污水收集處理不到位，水環(huán)境治理還有明顯差距。
淮安市生態(tài)環(huán)境局相關負責人向中國新聞周刊表示，針對督察組督察反饋意見，他們“誠懇接受，照單全收”。
這位負責人稱，淮安的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于爬坡過坎的關鍵時期，“污染防治攻堅壓力依然艱巨繁重，高質量發(fā)展仍然矛盾疊加、困難重重�！�
轉型發(fā)展壓力較大
數據顯示，淮安2021年GDP總量達到4550.13億元，以10.0%的增速處于江蘇省第二。
但在經濟較快發(fā)展的同時，如何平衡經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，一直是淮安面臨的突出問題。
在淮安市2022年政府工作報告中提到，生態(tài)環(huán)保、安全生產的基礎還不穩(wěn)固依然是淮安發(fā)展中面臨的問題之一。
早在2014年，一則“淮安居民現場跪求環(huán)保局長治理河道污染”的新聞就曾刷屏社交媒體。
淮安市清浦區(qū)柴米河為區(qū)域內主要排澇河道，河道兩邊住著大量居民，但河道黑水橫流，臭氣熏天，常年散發(fā)陣陣怪味。
在當年政風熱線省市聯動直播走進淮安的活動中，住在河邊的陳女士帶著一瓶來自柴米河的污水樣本走進直播現場，并當場向環(huán)保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。
所幸近些年柴米河在實行河長制的同時，嚴抓沿線控源截污，開展支干河道疏浚，河道管護取得了初步成效，斷面水質基本實現了穩(wěn)定達標。
但環(huán)境污染的問題依然存在。
2020年1月，江蘇省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室工作人員走訪調查發(fā)現，位于淮安市工業(yè)區(qū)的紅旗河、清安河等部分河道，存在工業(yè)廢水入河、河道整治工作不徹底，出現“返黑”現象。
當年3月，還有網民在人民網“領導留言板”留言，稱淮安市淮安區(qū)一工廠排放的廢氣廢水含有重金屬汞，對周邊空氣和水造成污染。
有分析認為，雖然近些年淮安生態(tài)環(huán)境有所改善，但實際上，在平衡環(huán)境保護和經濟發(fā)展背后，淮安仍然面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。
究其緣由，當地政府認為，當前淮安產業(yè)綠色轉型發(fā)展壓力較大。
前述淮安市生態(tài)環(huán)境局相關負責人告訴中國新聞周刊，淮安目前尚處于工業(yè)化中期，一方面，主導產業(yè)還在培育當中，加快發(fā)展的任務較重；另一方面，現有產業(yè)層次不高，轉型發(fā)展壓力較大。
“‘十四五’淮安國省考斷面增加至57個，治水任務更加艱巨。此外，湖泊水質改善難度較大，航運功能影響水質，水資源調度受到限制，環(huán)境基礎設施需進一步提升�！边@位負責人說，淮安環(huán)境質量改善壓力并不小。
與此同時，淮安還面對著汛期上游污水下泄壓力�；窗驳靥幓春恿饔蛑邢掠�，汛期上游河南省、安徽省污染物隨初期雨水和洪澇水下泄入洪澤湖，造成淮安市主要供水水源洪澤湖水質極易波動，溶解氧、氨氮等指標超標現象時發(fā)。
據了解，2018年8月上游污水下泄入洪澤湖，造成地方2.5萬人受災，水產受災面積9.25萬畝，直接經濟損失2.34億元。
中國自然資源經濟研究院研究員張維宸向中國新聞周刊表示，督察組對淮安水污染通報，并非個案，在全國其他地區(qū)也一定不同程度地存在。
“受種種因素影響，尤其是犧牲環(huán)境無所謂的思想影響下，本來可以采取手段通過控制其生產量、控制其排放量來達到社會、經濟、環(huán)境三者的有機統(tǒng)一，但在GDP作為衡量地區(qū)發(fā)展水平主要要素的情況下，不可避免地會促使企業(yè)去選擇經濟，而忽視社會和環(huán)境�！睆埦S宸說。
“不能久病成疴再就醫(yī)”
具體到淮安，針對此次督察組反饋的問題，淮安市生態(tài)環(huán)境局認為，主要與淮安環(huán)境基礎設施建設滯后有關。
具體表現為：污水管網建設滯后、污水處理廠超負荷運行、處理能力跟不上需求和黑臭水體排查整治不到位等生態(tài)環(huán)境基礎設施短板。
“十三五”以來，由于江蘇省內蘇南、蘇中、蘇北財力懸殊，在環(huán)境基礎設施建設方面存在差異。
特別是地區(qū)生活污水集中收集率差異明顯，淮安城市生活污水集中收集率44%為蘇北平均水平。
江蘇省日前發(fā)布的生態(tài)環(huán)境基礎設施專項規(guī)劃，將城鎮(zhèn)污水收集處理作為“補短板”的重要任務，提出“到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到蘇南地區(qū)88%、蘇中地區(qū)75%、蘇北地區(qū)70%，全省平均80%”的目標。
一位業(yè)內人士告訴中國新聞周刊，淮安的生態(tài)環(huán)境其實較過去已經有了長足改善。
近些年來，淮安已累計投入200多億元建設大運河、白馬湖、洪澤湖等市級河湖，2021年淮安市國省考斷面Ⅱ類水比例蘇北第一，在用水源地水質Ⅱ類水比例達60%。
截至2021年底，淮安28條縣級黑臭水體整治任務基本完成，共消除直排口265個，清淤19.1萬方，拆除違章建筑2871平方米。
前述淮安市生態(tài)環(huán)境局相關負責人告訴中國新聞周刊，典型案例曝光后，他們已著手研究編制整改方案，部署整改工作。
“目前相關工作已經全面啟動實施，將重點推進污水收集管網修復和建設，系統(tǒng)提升城市污水收集處理能力�！彼f。
張維宸說，需要加快城市環(huán)境工程的查漏補缺和更新改造，不能再走過去重發(fā)展輕環(huán)保的老路，應加快完善相關制度和工程建設，“不能久病成疴再就醫(yī)”。
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