海釣市場火爆，需要更規(guī)范的系統(tǒng)管理。
文大連新聞傳媒集團記者萬恒
圖大連市釣魚協(xié)會提供
五一前后，大連周邊這片海又一次熱鬧了起來——大連地跨黃渤兩海，水質優(yōu)良礁石眾多，是國內著名的海釣城市。除了本地眾多的海釣愛好者外，更有省內甚至國內各地海釣客慕名而來。來自大連市釣魚協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：每年大連迎來的外地海釣游客約十萬人次。對于正向海圖強，大力推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的大連而言，這無疑是一筆寶貴的財富。
但大連新聞傳媒集團輿監(jiān)中心記者采訪發(fā)現(xiàn)，在海釣活動興盛發(fā)展的同時，無證船拉客、小船出遠海等現(xiàn)象都不同程度存在。海釣船的資質管理問題應該引起重視。
疑問之一 出海釣魚，該租什么船？
市民張先生剛“種草”海釣不久，跟朋友拼船出海兩次之后，他打算利用五一假期到遠海練練手。
但是租什么船出海，成了張先生不得不面對的難題。他說，前兩次出海都是搭乘小型漁船。“船上的衛(wèi)生條件比較差，更關鍵是船小，跑遠海的時候遇到風浪讓人提心吊膽，讓人感覺安全沒有保障�！�
但是什么樣的海釣船靠譜？張先生告訴記者，自己分別聯(lián)系了漁船、旅行社等多個途徑，試圖找到“有正規(guī)資質的海釣船”，但是這些船只都拿不出相應的資質證明。
記者在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，目前我市海釣船主要分為三個渠道：一是分布在各個漁港的專業(yè)漁船，漁民在出海捕撈作業(yè)時搭載海釣游客，獲取收入；二是一些開辟了海釣線路的旅行社；三是部分經(jīng)營近�？焱в^光旅游的個人或公司，“兼營”海釣項目。其中涉及的海釣船規(guī)格和種類五花八門，既有玻璃鋼材質的釣魚艇，也有小型木船。
記者分別聯(lián)系了幾家海釣船只的提供方，發(fā)現(xiàn)租船價格按出海遠近不同，多在200元/人到800元/人不等。其中遠海釣魚可到財神礁、圓島等海域。但記者咨詢幾家經(jīng)營方，他們的船只是否有海釣船資質，對方均不置可否。此外也沒有船方為海釣游客提供人身保險。一名海釣船船主坦言：目前什么樣的船可以從事海釣運營，不同規(guī)格的海釣船能出海跑多遠，這些問題“都沒有相應標準”。
疑問之二 海釣船究竟歸誰管？
大連地區(qū)海釣船只究竟有沒有資質標準，應歸哪個部門管理？記者就此事咨詢了大連海事局政務中心，工作人員表示，涉漁船舶管理，應由漁政部門負責。
記者又聯(lián)系了市海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法隊。一位負責人介紹說，漁政部門只負責生產(chǎn)作業(yè)漁船的管理工作，近海觀光垂釣的海釣船艇不在管理范圍。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，2016年，遼寧省人民政府曾發(fā)布《遼寧省休閑漁業(yè)船舶管理規(guī)定》，對從事垂釣等水上休閑漁業(yè)的漁船進行了系統(tǒng)要求。其中規(guī)定，申請從事海上休閑垂釣的漁船應由當?shù)乜h級以上漁業(yè)行政主管部門依法進行登記。此外，船長不得小于6米，主機功率不得小于14.7千瓦。另外，休閑漁船的經(jīng)營者還需要具備不少于300萬元注冊資金、擁有可進行垂釣的確權海域、擁有6艘以上休閑漁船、擁有固定停泊漁港等相應條件。
“若按照這個規(guī)定一一落實，大連地區(qū)滿足條件的垂釣船很少�！蔽沂幸晃缓ａ炐袠I(yè)人士表示。此外，這一規(guī)定只針對載客出海垂釣的漁船，不涉及海釣市場上大量存在的游艇快艇養(yǎng)殖船只等。
作為海釣活動的載體，海釣船直接關系到游客安全。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來海釣船只遇險事件曾多次發(fā)生。4月24日，一艘搭乘7人的釣魚船在營城子西小磨村附近海域翻扣，7人在海上漂流一夜后獲救。此外，在龍王塘、旅順口區(qū)鹽場新村等海域，都曾發(fā)生釣魚船失去動力、側翻沉沒等事故。
就事論事
建議對海釣船“分級管理”
大連市釣魚協(xié)會會長劉笑軍在接受大連新聞傳媒集團輿監(jiān)中心記者采訪時表示，海釣船只管理難，是全國普遍存在的問題。這與管理單位“政出多門”有關。以大連周邊海域為例，海釣船只五花八門，有漁船、游艇，海洋養(yǎng)殖用船甚至無證船艇。劉笑軍說，大連地區(qū)海釣船只數(shù)量，頂峰期約為1.2萬條。經(jīng)過多部門多次聯(lián)合清理無證船只，目前存量也不低于5000條。其中多數(shù)不具備遠海航行能力和相應安全資質。
“但現(xiàn)在普遍存在的問題是沒有足夠安全資質的小船，為了租船釣客能有所收獲，也敢往遠海跑。近年來發(fā)生的海釣船安全事故，多因于此�！眲⑿娬f，近年來大連海釣市場發(fā)展迅猛。據(jù)海釣專業(yè)網(wǎng)站“魚窩大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計，省內釣魚愛好者達到近400萬。由于大連海域水質好、近海礁盤密集，魚群豐富，對外地游客吸引力極大。
“每年專門為釣魚來大連的游客就能達到10萬人次。全國各地都有�！眲⑿姼嬖V記者，在海釣愛好者激增的同時，海釣的高消費力、強關聯(lián)性，更成為業(yè)內認可的發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的流量引擎。發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)，人群基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)投入相對較少，會成為大連打造海洋強市一個非常好的助力。在此背景下，過去的海釣船只管理制度規(guī)定，隨著行業(yè)變化和一些政府部門的合并改革，已經(jīng)產(chǎn)生了一些現(xiàn)實差距，需要進行完善和修訂。
劉笑軍建議，在海釣船舶管理上，大連應該“人船兼管”。首先應該統(tǒng)籌管理所有從事觀光垂釣的船舶種類，將休閑漁業(yè)用船、快艇等船型全部納入管理，對海釣船舶的規(guī)格、設備和安全性能加以限定。
其次，應對海釣船舶進行“分級管理”。“可以參考國外一些海釣業(yè)發(fā)達國家的做法，將專業(yè)釣艇和休閑釣艇，近海釣艇與遠海釣艇區(qū)分管理�！眲⑿娬f，對于從事遠海垂釣的專業(yè)艇，應視同專業(yè)漁船管理，除了對船舶要求更高外，垂釣者也應持證出海。而對于近海休閑釣艇，因其多載普通垂釣愛好者或游客，管理門檻可相對降低。
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