大連新聞傳媒集團(tuán)記者張瑋煒
本輪疫情以來，由于疫情防控需要，市場(chǎng)主體服從大局，為全市抗擊疫情作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到一定影響。為全力支持我市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，昨日，我市出臺(tái)《大連市助企紓困推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。就《政策措施》中的相關(guān)內(nèi)容，市發(fā)展改革委進(jìn)行全面解讀。
四特點(diǎn)兼顧點(diǎn)面
《政策措施》聚焦我市受疫情影響較大的行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和市場(chǎng)主體，提出大連特有的費(fèi)用減免和財(cái)政補(bǔ)貼等助企舉措，綜合實(shí)施退稅減稅、降費(fèi)讓利、房租減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、援企穩(wěn)崗、促進(jìn)發(fā)展等47條紓困舉措，有效解決疫情當(dāng)下市場(chǎng)主體普遍存在的成本上升、市場(chǎng)收縮、資金鏈緊張等問題，幫助市場(chǎng)主體減輕壓力、渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
注重政策集成增強(qiáng)力度。《政策措施》承接國(guó)家、省多個(gè)關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情、助企紓困的政策措施，落細(xì)落實(shí)國(guó)家、省政策中要求細(xì)化的地方舉措，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展需求提出我市更有針對(duì)性、更有實(shí)效、更精準(zhǔn)的具體舉措，力求在幫扶市場(chǎng)主體渡過難關(guān)上產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)。
助企紓困兼顧推動(dòng)發(fā)展。《政策措施》統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從為市場(chǎng)主體降低成本、減少房租支出等方面，提出稅費(fèi)減免、降費(fèi)讓利、財(cái)政補(bǔ)貼等“真金白銀”的紓困舉措。同時(shí)，也從加強(qiáng)金融支持、提升科技創(chuàng)新能力、刺激文旅消費(fèi)等方面促進(jìn)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)高效運(yùn)行，助力服務(wù)業(yè)企業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，多措并舉保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
普惠紓困和重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合。在提出19條普遍適用的普惠性紓困扶持措施，惠及廣大市場(chǎng)主體的同時(shí)，結(jié)合工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的餐飲住宿業(yè)、零售業(yè)批發(fā)業(yè)、旅游業(yè)等困難行業(yè)特點(diǎn)，積極回應(yīng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶訴求，制定有針對(duì)性的幫扶措施，做到綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。
強(qiáng)化政策落實(shí)直達(dá)企業(yè)�！墩叽胧返拿宽�(xiàng)具體措施都明確了支持對(duì)象和責(zé)任單位，確保企業(yè)易申請(qǐng)、措施易執(zhí)行、落實(shí)有保障。對(duì)企業(yè)按程序申報(bào)政策事項(xiàng)，各責(zé)任單位將按規(guī)定加快辦理；對(duì)需要細(xì)化的政策措施，各責(zé)任單位將加快制定實(shí)施細(xì)則，各項(xiàng)紓困措施將在最短時(shí)間直達(dá)企業(yè)、直接惠及市場(chǎng)主體。
三方面綜合施策
《政策措施》共四大部分，分別從“普惠性紓困扶持措施”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”等三方面綜合施策，并以有力的保障措施確保政策落細(xì)、落地、落實(shí)，有效傳導(dǎo)至廣大市場(chǎng)主體。
推出面向各市場(chǎng)主體的普惠性紓困措施。通過“四減免兩支持”，降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶均可享受�！八臏p免”為：減免稅費(fèi)。加大增值稅期末留抵退稅力度；實(shí)施增值稅和所得稅優(yōu)惠；提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例；減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”政策；減征困難企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。減免房租。2022年對(duì)承租國(guó)有企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，視受疫情影響程度減免3個(gè)月或6個(gè)月租金；鼓勵(lì)非國(guó)有房屋業(yè)主減免租金；對(duì)減免租金的房屋業(yè)主給予稅收優(yōu)惠等。降低或緩繳社保費(fèi)。實(shí)施延長(zhǎng)醫(yī)保費(fèi)、采暖費(fèi)繳費(fèi)優(yōu)惠期限政策，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠政策。減免企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。減免4、5月份中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的水、氣欠費(fèi)違約金；減免全市中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、各類學(xué)校（幼兒園）4、5月份污水處理費(fèi)；階段性降低中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶用水價(jià)格。
“兩支持”為：金融支持和政務(wù)服務(wù)支持。充分發(fā)揮央行各類貨幣政策工具擴(kuò)總量和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持；通過擔(dān)保補(bǔ)貼和首貸貼息等財(cái)政支持，有效降低中小微企業(yè)融資成本等。推進(jìn)惠企政策“免申即享”；支持中小企業(yè)參與政府采購，對(duì)符合條件的中小企業(yè)采購，免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金；提出企業(yè)參與政府采購不受所有制等門檻限制，同時(shí)開展加大涉企違規(guī)專項(xiàng)整治行動(dòng)等。
積極推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。綜合落實(shí)國(guó)家、省對(duì)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的支持政策，在財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)投資、保障用地用能等方面提出7條舉措，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性緩繳稅費(fèi)政策。針對(duì)融資難融資貴問題，提出繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)支持力度，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。圍繞保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)有效投資和強(qiáng)化要素支撐方面，提出確保熱電企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、落實(shí)綠色電價(jià)、推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換等措施。
有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。分別圍繞支持餐飲住宿行業(yè)、零售業(yè)批發(fā)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)共提出21條舉措，聚焦受到疫情沖擊較大的服務(wù)業(yè)困難行業(yè)，向市場(chǎng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)精準(zhǔn)疊加施力，穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提升市場(chǎng)預(yù)期。為支持受疫情影響嚴(yán)重的餐飲住宿行業(yè)，提出給予餐飲、零售企業(yè)員工按照防疫要求定期開展核酸檢測(cè)費(fèi)用100%補(bǔ)貼，對(duì)大型商超和商品市場(chǎng)防疫消殺支出也給予補(bǔ)貼支持；拓寬企業(yè)融資渠道；提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保障能力；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)下調(diào)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)開展助老服務(wù)；降低企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等6條措施。針對(duì)零售業(yè)批發(fā)業(yè)面臨的需求收縮、供應(yīng)不暢、融資困難等問題，提出支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)批發(fā)業(yè)金融支持等3條措施。為幫助旅游業(yè)紓困，將繼續(xù)實(shí)施暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，加強(qiáng)銀企合作，加大對(duì)旅行社扶持力度，鼓勵(lì)工會(huì)組織文旅活動(dòng)，充分發(fā)揮各類金融工具作用，加大普惠金融支持力度，激活文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力等7條措施。交通運(yùn)輸業(yè)方面提出對(duì)鐵路航空和公共交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)企業(yè)給予增值稅優(yōu)惠政策，給予出租車和城市公交資金支持，支持現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)，支持航空領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，支持機(jī)場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)等5條措施。
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