大連新聞傳媒集團記者張瑋煒
本輪疫情以來，由于疫情防控需要，市場主體服從大局，為全市抗擊疫情作出積極貢獻的同時，自身生產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響。為全力支持我市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)紓困解難，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，昨日，我市出臺《大連市助企紓困推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。就《政策措施》中的相關(guān)內(nèi)容，市發(fā)展改革委進行全面解讀。
四特點兼顧點面
《政策措施》聚焦我市受疫情影響較大的行業(yè)、重點地區(qū)和市場主體，提出大連特有的費用減免和財政補貼等助企舉措，綜合實施退稅減稅、降費讓利、房租減免、財政補貼、金融支持、援企穩(wěn)崗、促進發(fā)展等47條紓困舉措，有效解決疫情當(dāng)下市場主體普遍存在的成本上升、市場收縮、資金鏈緊張等問題，幫助市場主體減輕壓力、渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
注重政策集成增強力度�！墩叽胧烦薪訃�、省多個關(guān)于應(yīng)對疫情、助企紓困的政策措施，落細落實國家、省政策中要求細化的地方舉措，并結(jié)合當(dāng)前市場主體的生存和發(fā)展需求提出我市更有針對性、更有實效、更精準(zhǔn)的具體舉措，力求在幫扶市場主體渡過難關(guān)上產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)。
助企紓困兼顧推動發(fā)展�！墩叽胧方y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，從為市場主體降低成本、減少房租支出等方面，提出稅費減免、降費讓利、財政補貼等“真金白銀”的紓困舉措。同時，也從加強金融支持、提升科技創(chuàng)新能力、刺激文旅消費等方面促進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)高效運行，助力服務(wù)業(yè)企業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，多措并舉保持全市經(jīng)濟穩(wěn)健增長的良好態(tài)勢。
普惠紓困和重點行業(yè)相結(jié)合。在提出19條普遍適用的普惠性紓困扶持措施，惠及廣大市場主體的同時，結(jié)合工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的餐飲住宿業(yè)、零售業(yè)批發(fā)業(yè)、旅游業(yè)等困難行業(yè)特點，積極回應(yīng)中小微企業(yè)和個體工商戶訴求，制定有針對性的幫扶措施，做到綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。
強化政策落實直達企業(yè)�！墩叽胧返拿宽椌唧w措施都明確了支持對象和責(zé)任單位，確保企業(yè)易申請、措施易執(zhí)行、落實有保障。對企業(yè)按程序申報政策事項，各責(zé)任單位將按規(guī)定加快辦理；對需要細化的政策措施，各責(zé)任單位將加快制定實施細則，各項紓困措施將在最短時間直達企業(yè)、直接惠及市場主體。
三方面綜合施策
《政策措施》共四大部分，分別從“普惠性紓困扶持措施”“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長”和“促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”等三方面綜合施策，并以有力的保障措施確保政策落細、落地、落實，有效傳導(dǎo)至廣大市場主體。
推出面向各市場主體的普惠性紓困措施。通過“四減免兩支持”，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本，符合條件的企業(yè)和個體工商戶均可享受�！八臏p免”為：減免稅費。加大增值稅期末留抵退稅力度；實施增值稅和所得稅優(yōu)惠；提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例；減免小微企業(yè)“六稅兩費”政策；減征困難企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。減免房租。2022年對承租國有企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，視受疫情影響程度減免3個月或6個月租金；鼓勵非國有房屋業(yè)主減免租金；對減免租金的房屋業(yè)主給予稅收優(yōu)惠等。降低或緩繳社保費。實施延長醫(yī)保費、采暖費繳費優(yōu)惠期限政策，失業(yè)保險費優(yōu)惠政策。減免企業(yè)運營費用。減免4、5月份中小微企業(yè)、個體工商戶的水、氣欠費違約金；減免全市中小微企業(yè)、個體工商戶、各類學(xué)校（幼兒園）4、5月份污水處理費；階段性降低中高風(fēng)險區(qū)域中小微企業(yè)、個體工商戶用水價格。
“兩支持”為：金融支持和政務(wù)服務(wù)支持。充分發(fā)揮央行各類貨幣政策工具擴總量和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持；通過擔(dān)保補貼和首貸貼息等財政支持，有效降低中小微企業(yè)融資成本等。推進惠企政策“免申即享”；支持中小企業(yè)參與政府采購，對符合條件的中小企業(yè)采購，免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金；提出企業(yè)參與政府采購不受所有制等門檻限制，同時開展加大涉企違規(guī)專項整治行動等。
積極推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。綜合落實國家、省對促進工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的支持政策，在財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、促進投資、保障用地用能等方面提出7條舉措，促進工業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。聚焦減輕企業(yè)負擔(dān)，提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性緩繳稅費政策。針對融資難融資貴問題，提出繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)支持力度，強化對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。圍繞保供穩(wěn)價、促進有效投資和強化要素支撐方面，提出確保熱電企業(yè)平穩(wěn)運行、落實綠色電價、推動企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換等措施。
有效促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。分別圍繞支持餐飲住宿行業(yè)、零售業(yè)批發(fā)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)共提出21條舉措，聚焦受到疫情沖擊較大的服務(wù)業(yè)困難行業(yè)，向市場主體生產(chǎn)、經(jīng)營的痛點精準(zhǔn)疊加施力，穩(wěn)定企業(yè)運營，提升市場預(yù)期。為支持受疫情影響嚴重的餐飲住宿行業(yè)，提出給予餐飲、零售企業(yè)員工按照防疫要求定期開展核酸檢測費用100%補貼，對大型商超和商品市場防疫消殺支出也給予補貼支持；拓寬企業(yè)融資渠道；提高保險機構(gòu)保障能力；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)下調(diào)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)開展助老服務(wù)；降低企業(yè)檢驗檢測費用等6條措施。針對零售業(yè)批發(fā)業(yè)面臨的需求收縮、供應(yīng)不暢、融資困難等問題，提出支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加強對零售業(yè)批發(fā)業(yè)金融支持等3條措施。為幫助旅游業(yè)紓困，將繼續(xù)實施暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，加強銀企合作，加大對旅行社扶持力度，鼓勵工會組織文旅活動，充分發(fā)揮各類金融工具作用，加大普惠金融支持力度，激活文化和旅游消費市場潛力等7條措施。交通運輸業(yè)方面提出對鐵路航空和公共交通運輸服務(wù)業(yè)企業(yè)給予增值稅優(yōu)惠政策，給予出租車和城市公交資金支持，支持現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)，支持航空領(lǐng)域項目建設(shè)，支持機場平穩(wěn)運營等5條措施。
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