中山區(qū)公共行政服務(wù)中心工作人員為市民提供服務(wù)。
冰山冷熱科技股份有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場。陳良琦 攝
地鐵5號線超級盾構(gòu)機在施工作業(yè)。
大連市公共行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，對“綜合窗口”進行升級。
英歌石科學(xué)城國科大能源學(xué)院全景。
本版圖片除署名外，均由大連新聞傳媒集團記者王華攝
大連新聞傳媒集團記者許曉楠 張瑋煒 劉湘竹
“起步即沖刺，開局即決戰(zhàn)”——這是2022年大連的“流行語”。從深冬到暮春，冰雪消融，百花蓬勃，以習(xí)近平總書記“兩先區(qū)”的重要指示為指引，以“十個新突破”“三年過萬億”為目標，擔(dān)當(dāng)振興“跳高隊”，打造開放“新高地”，大連再塑爭“先”精神，激蕩新“鮮”氣象。
這是市委、市政府以上率下的轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。牢記“先導(dǎo)”“先行”使命，真抓實干，夯實硬實力，升級軟實力，提效執(zhí)行力，進而帶動全市風(fēng)氣、士氣為之一新，信心、決心為之一振。
季度小考，交賬之際，大連心無旁騖專心作答；冬去春來，雪融花開，大連萬象更新生機磅礴。
先之 抓機遇、搶進度，夯實硬實力，蓄能創(chuàng)新添鮮力
2022年1月14日，大連英歌石科學(xué)城開發(fā)建設(shè)啟動，全市一季度重大項目集中簽約開工，以近年來不多見的速度、力度、強度，吹響高質(zhì)量發(fā)展集結(jié)號；2月7日，全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議召開，為大連營商環(huán)境三年升級指明路徑；2月8日，大連長興島恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，為大連實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，扭轉(zhuǎn)“油頭大、化尾小”局面，吹響了進軍號；2月15日，全市基層社會治理大會召開，為大連實現(xiàn)振興發(fā)展新突破、如期挺進“萬億GDP城市”筑牢“強基石”；2月25日，遼寧沿海經(jīng)濟帶工作推進會議在大連召開，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展再啟新征程……接二連三的大動作，旗幟鮮明地向全社會傳遞大連市委、市政府確保如期交出“萬億GDP”答卷的堅定決心和爭先精神。
今年以來，大連市一批重大項目集中開復(fù)工建設(shè)，數(shù)量創(chuàng)近年來新高，為全力實現(xiàn)GDP“三年過萬億”目標任務(wù)蓄能添勢。
2月8日，總投資260億元的大連長興島恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園正式開工，恒力聚酯一期項目重點將建設(shè)260萬噸功能性聚酯、160萬噸高性能樹脂及配套碼頭、儲運等項目，計劃2023年建成投產(chǎn)，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值420億元，利稅100億元。今年一季度，中石油大連石化、恒力煉化、西太平洋等大連地區(qū)重點石化企業(yè)預(yù)計產(chǎn)值增速均將超過20%。
同樣正在熱火朝天建設(shè)的還有大連北站綜合交通樞紐等一批重點交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。大連北站綜合交通樞紐建成后，將成為東北地區(qū)規(guī)模最大的城市綜合交通樞紐，將實現(xiàn)長途客運、高鐵、地鐵、公交、出租等8種運輸方式零距離換乘。大連北部的渤海大道工程和大連市區(qū)至旅順的中部通道也在緊張施工建設(shè)。渤海大道建成后將打開城市向北發(fā)展的空間，大連至旅順中部通道工程建成后，旅順與主城區(qū)的通行時間由原來的1小時縮短至半小時。
一季度，大連全市共開復(fù)工總投資500萬元以上項目1106個，總投資8907.8億元。
開年以來，冰山集團冷熱裝備生產(chǎn)線開足馬力，工人鉚足干勁忙不停，國內(nèi)最大多晶硅項目的制冷撬塊設(shè)備等訂單正在緊張生產(chǎn)，該企業(yè)雙碳事業(yè)板塊手持訂單排產(chǎn)至今年6月，已獲得多晶硅細分市場制冷系統(tǒng)近70%的份額……市場上頻傳捷報，加快升級步履不停，這是我市裝備制造業(yè)活力持續(xù)顯現(xiàn)的寫照。今年以來，大連裝備制造業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換，挺起工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”。
生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，漫游式機器人自如穿行在車間內(nèi)，快速將物料搬運到指定位置；5G+AI視覺檢測技術(shù)，通過數(shù)據(jù)建模和深度學(xué)習(xí)，替代人工質(zhì)檢……走進大連亞明汽車部件股份有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場，科技感滿滿的生產(chǎn)設(shè)備，令人目不暇接。這是智能化浪潮正在我市制造業(yè)界奔涌的縮影之一，大連正以智能制造為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，挺起實體經(jīng)濟發(fā)展“脊梁”，不斷推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三篇大文章”，構(gòu)建具有大連特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)遵循的方向，是大連優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體舉措，更是新時代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的壯志雄心。
先之 施良策、出重拳，升級軟實力，補齊短板現(xiàn)鮮象
習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出6個方面的要求，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。近年來，全市上下通過深化各領(lǐng)域改革，一些短板逐漸補齊，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了彎道超車，營商環(huán)境已逐漸由量的積累轉(zhuǎn)化成質(zhì)的突破。但對照先進地區(qū)，我市營商環(huán)境仍有差距。
今年春節(jié)后首個工作日，我市召開全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，確立把打造更優(yōu)營商環(huán)境作為頭號工程，部署實施未來三年營商環(huán)境升級行動方案。旗幟鮮明向全社會傳遞市委、市政府大力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的堅定決心，同時，釋放大連堅持問題導(dǎo)向，以壯士斷腕的魄力打造營商環(huán)境升級版的強烈信號。
出臺實施的《大連市營商環(huán)境升級行動方案（2022—2024年）》，明確提出了75條223項具體攻堅舉措，其中具有大連特色的創(chuàng)新舉措為46項，將全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)等18項營商環(huán)境評價指標水平。
根據(jù)“第一年進入全國營商環(huán)境總體評價優(yōu)異檔、第二年實現(xiàn)東北第一、第三年進入全國前列”“打造市場主體獲得感最強的城市”的目標，大連市各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門聞令而動，迅速抓落實，努力讓市場主體真切感受到辦事服務(wù)的“速度”、市場化水平的“高度”、有為政府的“力度”和惠企政策的“溫度”。
大連市政務(wù)服務(wù)大廳“綜合窗口”改革升級版于2月28日正式投入運行。站在用戶體驗角度，分別設(shè)置了通辦綜合窗口、企業(yè)開辦綜合窗口、工程建設(shè)項目并聯(lián)審批綜合窗口，涵蓋了36個部門的1047個事項，提高了審批事項集成度和共享度，使企業(yè)群眾辦事更方便、更高效。
自2021年以來，我市共計向全市各園區(qū)下放398項含金量高、覆蓋面廣的市級管理權(quán)限，不斷賦予園區(qū)發(fā)展自主權(quán)，推進園區(qū)開放創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，最大程度實現(xiàn)“閉環(huán)審批”和“園區(qū)事園區(qū)辦”，進一步發(fā)揮園區(qū)龍頭和引擎作用，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。近期，《大連市人民政府關(guān)于深化園區(qū)改革向各園區(qū)第三批賦權(quán)的決定》將印發(fā)實施，不斷釋放園區(qū)活力，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，政務(wù)服務(wù)事項就近可辦、就近快辦、就近辦好。
3月1日，浮光(大連)商貿(mào)有限公司成為金普新區(qū)創(chuàng)新推出的優(yōu)化營商環(huán)境新舉措——“新辦企業(yè)大禮包”的首個受益者，零成本拿到營業(yè)執(zhí)照正副本及法定名稱章、合同專用章、發(fā)票專用章、財務(wù)專用章、法定代表人章等五枚印章，外加投資指南、惠企政策、人才供給和政策、首貸中心金融服務(wù)、工程項目審批手續(xù)等相關(guān)政策材料。
變“企業(yè)問我”為“服務(wù)上門”，大連市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法部門近日主動到大連華銳重工集團股份有限公司，查看治污設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)運行等情況，幫助企業(yè)梳理出可能出現(xiàn)的環(huán)境隱患及問題，并提出改進意見。
華潤大連澳德醫(yī)藥有限公司藥品分裝基地項目自啟動以來，政府職能部門和企業(yè)的“雙向發(fā)力”，讓一個從來沒有建設(shè)工程項目經(jīng)驗的醫(yī)藥企業(yè)，迅速打通從項目立項到開工建設(shè)全流程，體驗了大連市營商環(huán)境的“溫度”和“速度”。項目所在地甘井子區(qū)大連灣街道第一時間為企業(yè)配備了項目管家，由街道主任擔(dān)任項目管家責(zé)任人，項目管家參與了項目從規(guī)劃、審批、招標到開工建設(shè)全過程，相關(guān)部門多次為企業(yè)進行溝通交流，并根據(jù)相關(guān)會議紀要為企業(yè)申請配套費用減免政策。開工后，項目管家也時常到施工現(xiàn)場與項目負責(zé)人了解實際施工需求。大連灣街道前鹽村為解決村民生活用水問題，在企業(yè)施工場地一側(cè)道路上鋪設(shè)自來水管線，施工過程中遭遇連續(xù)雨水天氣，導(dǎo)致泥水四溢，為避免企業(yè)因施工環(huán)境差影響施工進程，項目管家協(xié)調(diào)街道和城市管理部門及時恢復(fù)了周邊道路的環(huán)境。
加強基層社會治理同樣是城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)境軟實力，直接影響城市發(fā)展預(yù)期，決定全面振興成色。2月15日，大連市召開今年以來規(guī)模最大、2000余人參加的全市基層社會治理工作會議，明確將以革命性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性舉措，切實提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使其成為實現(xiàn)振興發(fā)展新突破、如期挺進“萬億GDP城市”的“強基石”。
如今，“營商環(huán)境就是我們自己，改變大連必須首先改變我們自己的主人翁意識”在大連已深入人心。全市上下，每個人都爭先成為營商環(huán)境的建設(shè)者、維護者、推動者，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，讓大連成為要素集聚的“洼地”、投資興業(yè)的“寶地”、企業(yè)發(fā)展的“福地”、高水平開放的“高地”。
先之 曬成績、打擂臺，提效執(zhí)行力，比學(xué)趕超創(chuàng)鮮為
位于旅順開發(fā)區(qū)的大連旅順濱海船舶修造有限公司正創(chuàng)造著奇跡：在新冠肺炎疫情肆虐、全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)的背景 下，該公司產(chǎn)值連續(xù)兩年以25%的增速逆勢增長。從去年底到今年2月，累計接單達8億元，新船訂單達到32艘。為保履約保交付，公司從大年初四開始，就全力以赴投入到緊張的生產(chǎn)中，15艘船同時開工建造，一季度完成交付出口挪威海洋牧場養(yǎng)殖工作船8艘。公司總經(jīng)理張樹海說：“目前公司無論是修船造船都達到了歷史的高峰期，非常感謝旅順開發(fā)區(qū)相關(guān)部門為公司提供精細化服務(wù)，幫我們把好外籍船修理的疫情防控關(guān)口。下一步，公司力爭全年實現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元�！�
3月7日的《大連日報》7版，一組表格清晰地展現(xiàn)了1—2月全市各地區(qū)開復(fù)工項目情況、國內(nèi)招商情況、外資招商情況等。這是我市為進一步加大項目宣傳通報力度，在全市上下形成比學(xué)趕超、爭先進位的項目建設(shè)熱潮推出的新舉措，今后每月上旬都將在市級媒體通報各地區(qū)項目推進和招商引資工作情況。
重大項目建設(shè)是擴投資、穩(wěn)增長的重要措施，是推動“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為使項目順利實施，我市多措并舉，搭建項目“擂臺”。按季組織項目集中開工活動，保持項目建設(shè)熱度、提振項目建設(shè)信心，逐個地區(qū)曬成績、打擂臺、拼熱度。采取多種形式對項目推進情況進行月通報、季總結(jié)，重點圍繞項目簽約、推動落地、開工建設(shè)情況等方面進行排名評比。
路線圖、時間表、責(zé)任狀，“三清單”在《大連市營商環(huán)境升級行動方案(2022—2024年)》中十分清晰。任務(wù)清，靶向18項營商環(huán)境評價指標，制定75條223項攻堅舉措。節(jié)點清，在三年壓茬推進、一年邁一大步的基礎(chǔ)上，明確2022年5個以上指標獲評全國標桿、2023年7個以上指標獲評全國標桿、2024年10個以上指標獲評全國標桿。責(zé)任清，綜合考量各地區(qū)、各部門職責(zé)邊界，突出各區(qū)市縣、各開放先導(dǎo)區(qū)的“主戰(zhàn)場”地位，明確市營商局牽頭抓總，細化48個市級牽頭部門責(zé)任分工。
用硬措施打好軟硬組合拳。全市上下圍繞實現(xiàn)振興發(fā)展“十個新突破”和“三年過萬億”目標，不斷細化節(jié)點任務(wù)，明確落實措施，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策發(fā)力，項目化清單化工程化推動落實，確保各項目標任務(wù)按期交賬，把三年挺進“萬億GDP城市”的藍圖切實落到實處，變?yōu)楝F(xiàn)實。
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