農(nóng)民工工資支付有保障了
大連市工程建設(shè)領(lǐng)域
農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法
（大人社發(fā)〔2022〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）
將于2022年4月14日正式施行
一 制定依據(jù)
人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）和《遼寧省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》（遼人社〔2022〕5號(hào)）對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度作出了明確具體的規(guī)定。
《辦法》對(duì)工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立、備案、銷(xiāo)戶(hù)以及差異化管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了操作步驟及經(jīng)辦業(yè)務(wù)所需提供材料目錄。
二 適用對(duì)象
《辦法》適用于工程建設(shè)領(lǐng)域以下在建項(xiàng)目：
（一）所有需依法辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的在建項(xiàng)目；
（二）依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告但項(xiàng)目施工合同額（或年度合同額）在300萬(wàn)元以上的在建項(xiàng)目。
《辦法》所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶(hù)并按照項(xiàng)目（工程/標(biāo)段，下同）施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。
三 主要內(nèi)容或主要條款說(shuō)明
《辦法》共5章30條，包括總則、工資保證金存儲(chǔ)、工資保證金使用、工資保證金監(jiān)管、附則等主要內(nèi)容。
總則主要闡述了《辦法》制定的依據(jù)、專(zhuān)用賬戶(hù)的定義、保證金存儲(chǔ)形式、需開(kāi)立的工程項(xiàng)目范圍、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等。
工資保證金存儲(chǔ)章節(jié)主要對(duì)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行、開(kāi)戶(hù)條件、備案程序、存儲(chǔ)額度、差異化管理、銀行保函等進(jìn)行具體規(guī)定。
工資保證金使用章節(jié)主要規(guī)定了保證金使用條件、補(bǔ)足、賬戶(hù)撤銷(xiāo)條件及程序、清查機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。
工資保證金監(jiān)管章節(jié)主要規(guī)定了專(zhuān)款專(zhuān)用、違規(guī)責(zé)任、管理臺(tái)賬、政府工作人員違規(guī)責(zé)任等。
附則主要規(guī)定了參照?qǐng)?zhí)行領(lǐng)域、正式實(shí)施日期、制度實(shí)行前已開(kāi)立賬戶(hù)的管理等。
四 新舊政策差異對(duì)比
（一）存儲(chǔ)責(zé)任主體發(fā)生變化
《辦法》規(guī)定，只有工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）需要按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位不再需要存儲(chǔ)。
（二）賬戶(hù)開(kāi)立由事前審批變?yōu)槭潞髠浒?/span>
《辦法》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)立農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)并按規(guī)定存儲(chǔ)保證金，并于5個(gè)工作日內(nèi)到屬地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。
（三）政府不再直接參與賬戶(hù)監(jiān)管
《辦法》規(guī)定，施工總承包單位與經(jīng)辦銀行簽訂《大連市農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》。政府不再參與簽訂賬戶(hù)監(jiān)管協(xié)議。
（四）經(jīng)辦銀行范圍擴(kuò)大到全市
《辦法》規(guī)定了經(jīng)辦工資保證金業(yè)務(wù)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)條件，市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按條件與16家國(guó)有或國(guó)有控股的商業(yè)銀行開(kāi)展了經(jīng)辦業(yè)務(wù)合作，目前經(jīng)辦銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到598家，覆蓋全市12個(gè)地區(qū)，企業(yè)可就近選擇銀行分支機(jī)構(gòu)辦理。
（五）存儲(chǔ)比例進(jìn)一步優(yōu)化
《辦法》規(guī)定，存儲(chǔ)比例設(shè)定在1%-3%，并實(shí)行差異化管理。
在辦理保證金業(yè)務(wù)之前，連續(xù)2年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，降低50%的存儲(chǔ)比例，發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資行為的，存儲(chǔ)比例提高50%，納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，存儲(chǔ)比例提高100%；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。
針對(duì)同一個(gè)企業(yè)在大連市行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目的，新建項(xiàng)目工資保證金存儲(chǔ)比例可以適度下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，但不能與差異化政策同時(shí)執(zhí)行。
（六）保障存儲(chǔ)資金收益
《辦法》規(guī)定，工資保證金賬戶(hù)內(nèi)本金和利息歸開(kāi)立賬戶(hù)的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶(hù)被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
（七）正式引入工程保證保險(xiǎn)
《辦法》規(guī)定，工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)存儲(chǔ)的方式，也可以用銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的履約保證保險(xiǎn)替代。
（八）專(zhuān)戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)條件由竣工調(diào)整為完工
《辦法》規(guī)定，工程項(xiàng)目完工或解除合同的，可向?qū)俚厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)工資保證金賬戶(hù)（返還銀行保函正本/履約保證保險(xiǎn)保單）。
（九）經(jīng)辦方式發(fā)生變化
大連市根治欠薪一體化平臺(tái)正式上線(xiàn)后，企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)辦理工資保證金相關(guān)業(yè)務(wù)。
新聞大連（微信號(hào)：dltv8811）編輯制作
資料：大連市人力資源和社會(huì)保障局
編輯：沐沐
美編：海健
校對(duì)：曲世才
主編：呂彬
監(jiān)制：穆軍 高忠華
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