“現(xiàn)行小學(xué)六年學(xué)制確實(shí)太長(zhǎng)，已不完全適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及兒童自身發(fā)展的需要�！�
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新京報(bào)記者 張建林 編輯 張磊 校對(duì) 劉越
履職20年，周洪宇前后共提交議案、建議418件，近7成被采納。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他帶來(lái)了29份議案建議。全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示：作為和其他代表委員一起見(jiàn)證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技等各方面取得進(jìn)步和發(fā)展的一位參與者、推動(dòng)者，與有榮焉。
長(zhǎng)久以來(lái)，教育是周洪宇關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)他介紹，在履職期間提交的議案建議中，關(guān)于教育的話題占到了總數(shù)的一半。在今年提交的29份議案建議里，記者也注意到，有些關(guān)于教育的議案建議他曾多次提及，有的是在今年全國(guó)兩會(huì)上第一次提到。
▲全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇。受訪者供圖
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談法律修訂
設(shè)“副學(xué)士學(xué)位”，
提高高職高專畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)可度
新京報(bào)：早在2008年，你就提出了修訂《中華人民共和國(guó)教師法》的建議，此后又在2019年、2021年提出要加快修訂《教師法》，今年是你第四次提交這份建議。它的重要性在哪里，要解決什么問(wèn)題？
周洪宇：現(xiàn)行的《教師法》是在1993年10月31日經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)的，2009年有過(guò)一次修訂，但涉及的內(nèi)容不多�！督處煼ā纷灶C布施行以來(lái)，對(duì)于提高教師的地位、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障教師的合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。
但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，教育也發(fā)生了翻天覆地的變化，《教師法》的許多規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際和要求，有的規(guī)定甚至嚴(yán)重滯后。
實(shí)際上，《教師法》的修訂是納入了“十三五”立法規(guī)劃的。在全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃中，按等級(jí)分為三類，按優(yōu)先級(jí)來(lái)看，第一類是繼續(xù)審議項(xiàng)目，第二類是初次審議項(xiàng)目，第三類是預(yù)備審議項(xiàng)目。《教師法》目前只處在第三類，所以我今年建議把它調(diào)整為初次審議項(xiàng)目。
當(dāng)然，如果具備了一定的修法基礎(chǔ)，又達(dá)成了廣泛的社會(huì)共識(shí)，從第三類調(diào)到第一類，也完全有可能。最典型的例子就是《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，在“十三五”立法規(guī)劃中，它也只處在第三類，但社會(huì)各界要求加強(qiáng)家庭教育的呼聲很高，所以這部法律落地就很快。
除此之外，特別是十八大以來(lái)，中央也相繼出臺(tái)了很多與教師相關(guān)的文件，比如2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，其中就提到，要確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。我們從2007年以來(lái)就一直在全國(guó)兩會(huì)上呼吁確定教師的法律地位。
按照國(guó)家意志培養(yǎng)人才，本身帶有公務(wù)性，所以中國(guó)的教師，既是專業(yè)人員，也應(yīng)該是公務(wù)人員。所以說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)有了相關(guān)政策和文件精神，我們就應(yīng)該把它變?yōu)榉桑黾拥健督處煼ā分�，這樣才更科學(xué)。
《教師法》的修訂是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，而且我們已經(jīng)具備了修法的條件，所以今年我希望盡早完成《教師法》的修訂。
新京報(bào)：除了關(guān)注教師法以外，我們也注意到，在履職期間，今年也是你第四次提到要修改《學(xué)位條例》。就《學(xué)位條例》而言，面對(duì)目前的新形勢(shì)，有哪些地方還需要改進(jìn)？
周洪宇：《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布也比較早，是1981年1月1日實(shí)施的。我們國(guó)家是1977年恢復(fù)的高考，當(dāng)時(shí)“77級(jí)”的學(xué)生是1978年3月份入學(xué)，我剛好那個(gè)時(shí)候上的大學(xué)。“78級(jí)”的學(xué)生是1978年9月份入學(xué)，前后相差半年左右，到1982年1月份我們這批“文革”后恢復(fù)高考的最早一批大學(xué)生就要畢業(yè)了，所以在這種情況下，就不得不盡快出臺(tái)這部條例。
單從法名來(lái)看，當(dāng)時(shí)制定的時(shí)候不是很嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它由全國(guó)人大審議通過(guò)，應(yīng)該叫“中華人民共和國(guó)學(xué)位法”，而不是條例。
從高等教育來(lái)看，我們有高職高專、本科、碩士、博士四個(gè)層次，但我們的學(xué)位只有三個(gè)層次。高職高專又幾乎占整個(gè)高等教育的半壁江山，這是不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的。所以我也建議，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建與現(xiàn)有學(xué)位制度相銜接的高職高專院校學(xué)位制度，對(duì)高職高專院校設(shè)立“副學(xué)士學(xué)位”（或“協(xié)學(xué)士學(xué)位”）。建立副學(xué)士學(xué)位-學(xué)士學(xué)位-碩士學(xué)位-博士學(xué)位的高等教育學(xué)位制度。
▲2022年1月15日，江蘇淮安，2022年江蘇省職業(yè)院校技能競(jìng)賽——虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）設(shè)計(jì)與制作項(xiàng)目在江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行，來(lái)自33所高職院校的99名大學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)比賽，旨在提升學(xué)生應(yīng)用動(dòng)手能力。圖/IC photo
我國(guó)高職院校學(xué)生知識(shí)和技能水平差異性很大，以單一的學(xué)歷證書(shū)作為衡量學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)高職高專院校設(shè)立“副學(xué)士學(xué)位”（或“協(xié)學(xué)士學(xué)位”），有利于激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動(dòng)性，也有利于提高高職高專畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)尊重技術(shù)技能人才的良好氛圍。
再比如，現(xiàn)行的《學(xué)位條例》中對(duì)于教育行政部門(mén)和教育管理者只強(qiáng)調(diào)職能的行使和權(quán)利的擁有，沒(méi)有責(zé)任性的規(guī)定和義務(wù)性的約束；對(duì)學(xué)位申請(qǐng)者的權(quán)利和權(quán)利保障的途徑缺少規(guī)定。2019年以來(lái)，翟天臨“學(xué)術(shù)造假”風(fēng)波不斷發(fā)酵，北京電影學(xué)院等被推到了輿論的風(fēng)口。
這一系列事例表明，《學(xué)位條例》的修改完善工作迫在眉睫，學(xué)位的授予、管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作亟待加強(qiáng)。此外，我認(rèn)為，也要打通普通教育與職業(yè)教育的銜接，有了縱橫貫通的“立交橋”，職業(yè)教育才能在國(guó)家教育體系中有地位，才能發(fā)揮重要支撐的作用，也才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
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談“雙減”政策
探索新制度，
教師按服務(wù)積分實(shí)行等同時(shí)間“調(diào)休”
新京報(bào)：“雙減”是個(gè)熱門(mén)話題，今年你也提了相關(guān)建議�！半p減”政策落地后，如何構(gòu)建一個(gè)良好的教育新生態(tài)？
周洪宇：“雙減”政策的提出，很大程度上源于教育生態(tài)的失衡，學(xué)校教育主渠道不足，家庭教育嚴(yán)重缺位，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同不夠。促進(jìn)“雙減”政策落地，就需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各安其位，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
我覺(jué)得，實(shí)施“雙減”政策的最終目標(biāo)，就是要努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
“雙減”文件中關(guān)于嚴(yán)禁隨意資本化、由營(yíng)利性轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性的要求和對(duì)于收費(fèi)價(jià)格的指導(dǎo)，正是去逐利化、去泡沫化的表現(xiàn)，目的是解除資本對(duì)教育的綁架，斬?cái)鄤?chǎng)效應(yīng)，降低百姓教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)，使改革成果真正惠及人民群眾。
▲2022年3月4日，陜西省西安市，大慶路小學(xué)一、二年級(jí)的小學(xué)生開(kāi)展各類闖關(guān)游戲試題，代替期末書(shū)面考試。國(guó)家“雙減”政策規(guī)定，小學(xué)一、二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試。圖/IC photo
在“雙減”共識(shí)初步達(dá)成，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同機(jī)制正在形成，教育生態(tài)正在向好的方向轉(zhuǎn)化的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，比如校外學(xué)科類培訓(xùn)專業(yè)鑒定難，部分學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，中小學(xué)教師工作時(shí)間加長(zhǎng)，責(zé)任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求提高，師資配置和專業(yè)水平難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，教師工作積極性受到嚴(yán)重影響等。
這也說(shuō)明，“雙減”政策執(zhí)行是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就的，需要持續(xù)不斷的努力，針對(duì)“雙減”政策落地過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性措施，進(jìn)一步加大配套改革力度。
新京報(bào)：你剛剛也提到，自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，教師負(fù)擔(dān)明顯增加、校外培訓(xùn)亂象頻發(fā)等困境也開(kāi)始受到人們的關(guān)注，針對(duì)這些問(wèn)題，我們又該如何去分析和解決？
周洪宇：關(guān)于“雙減”，我今年一共提了5個(gè)建議。其中就有關(guān)于落實(shí)“雙減”政策，持續(xù)深入開(kāi)展隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題治理的建議。截至2021年12月底，我們的線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減了83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減了84.1%，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管比例顯著提高，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”比例達(dá)到100%。
但是，一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)的隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了“雙減”政策執(zhí)行。
因此，我建議將隱形變異培訓(xùn)工作納入社會(huì)綜合治理范圍。建議由政法、網(wǎng)信等部門(mén)牽頭，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極研判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
同時(shí)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文旅等部門(mén)分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)主體責(zé)任。對(duì)跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門(mén)共同查處。
我們也發(fā)現(xiàn)，2021年7月以來(lái)，為全面落實(shí)“雙減”政策，各地紛紛出臺(tái)課后服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、作業(yè)管理等措施。隨著課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有部分學(xué)校反映，教師負(fù)擔(dān)明顯增加，工作時(shí)間明顯延長(zhǎng)。
所以我也提出來(lái)，要優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化激勵(lì)效用，將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的參考，讓教師付出有所回報(bào)。也可以依據(jù)校情，試行“彈性上下班制”，探索建立“延時(shí)服務(wù)積分制度”，對(duì)參與延時(shí)服務(wù)的教師積分，以月或雙月為單位，實(shí)行等同時(shí)間“調(diào)休”。如教師一周有4小時(shí)的“課后服務(wù)”，一個(gè)月有16小時(shí)，本月教師在完成本職工作之余，可休息16小時(shí)。這16小時(shí)，既可累計(jì)使用，也可拆分使用。
在“校社”合力方面，可以嘗試引入校外教育機(jī)構(gòu)力量。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有豐富的教學(xué)資源，如藝術(shù)類、素質(zhì)類的機(jī)構(gòu)，完全可以加入校內(nèi)的教學(xué)實(shí)踐中來(lái)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，豐富校內(nèi)“課后服務(wù)”的內(nèi)容。
上級(jí)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌相關(guān)資源，如通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式引入一些有資質(zhì)、有水平的機(jī)構(gòu)供學(xué)校選用，同時(shí)還要進(jìn)一步明確與規(guī)范相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校聘請(qǐng)校外資源提供保障。也可邀請(qǐng)一些退休老師、家長(zhǎng)及有資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員等志愿者參與進(jìn)來(lái)，以此來(lái)減輕校內(nèi)教師工作壓力。
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談學(xué)制改革
改變“六三制”主導(dǎo)地位，
讓學(xué)制更加靈活多元
新京報(bào)：深化新時(shí)代“學(xué)制改革”這個(gè)概念是你在全國(guó)兩會(huì)上第一次提出來(lái)。提出這份建議的背景是什么？
周洪宇：我最近幾年從不同的角度談過(guò)一些學(xué)制改革的想法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如，學(xué)前教育和高中教育是不是要馬上納入義務(wù)教育？我預(yù)計(jì)今年“學(xué)制改革”這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度會(huì)很高，因?yàn)榻衲旰芴厥狻?/span>
我國(guó)的學(xué)制改革始于1902年的壬寅學(xué)制，隨后經(jīng)1904年的癸卯學(xué)制、民國(guó)初年的壬子癸丑學(xué)制，直到1922年正式頒行壬戌學(xué)制。今年是壬戌學(xué)制頒行100周年。
1978年教育部正式頒發(fā)的《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》規(guī)定，全日制中小學(xué)學(xué)制為十年，中學(xué)五年，小學(xué)五年。中學(xué)按初中三年、高中二年分段。1980年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》中明確提出：“中小學(xué)學(xué)制，準(zhǔn)備逐步改為十二年。”1981年4月教育部發(fā)出通知，要求各地從實(shí)際條件出發(fā)，逐步有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有步驟地將五年制中學(xué)過(guò)渡為六年制。
此后，全國(guó)各地大多重新回歸到早前的“六三三”學(xué)制。由于六年制學(xué)制在實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題，1985年以后，“九年一貫制”作為新的探索制度在一些學(xué)校實(shí)施。
學(xué)制的內(nèi)容雖然歷經(jīng)數(shù)次修改，但是“六三三”分段法的主體架構(gòu)卻經(jīng)受住了時(shí)間和實(shí)踐的嚴(yán)峻考驗(yàn)。伴隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)教育難以滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求時(shí)，教育內(nèi)部系統(tǒng)，包括學(xué)制也應(yīng)該在新的形勢(shì)下適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才，這符合教育發(fā)展的基本規(guī)律。
新京報(bào)：具體而言，關(guān)于新時(shí)代的學(xué)制改革有哪些爭(zhēng)議，我們探索的學(xué)制會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)什么樣的形式？
周洪宇：國(guó)內(nèi)也有人對(duì)“六三學(xué)制”提出不同的意見(jiàn)，他們認(rèn)為，一是不符合現(xiàn)代少年兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，不利于學(xué)生全面發(fā)展；二是從修業(yè)年限來(lái)看，小學(xué)的年限太長(zhǎng)，把五年能夠完成的任務(wù)硬是拖到六年，既浪費(fèi)國(guó)家的人、財(cái)、物，也延緩甚至阻礙了學(xué)生的身心發(fā)展，而初中只有三年，大量新學(xué)科在此階段出現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此，他們主張實(shí)施“五四學(xué)制”。
▲2022年3月4日，河北省邯鄲市廣平縣濱河小學(xué)老師在課堂上為學(xué)生講解兩會(huì)知識(shí)。圖/IC photo
我認(rèn)為，學(xué)制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及師資、課程、教材、校舍、設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)支撐等，需要社會(huì)形成共識(shí)，需要修改相關(guān)法律法規(guī)�！皩W(xué)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身”，只能循序漸進(jìn)，不能過(guò)于冒進(jìn)。
“五四學(xué)制”實(shí)行小學(xué)五年、初中四年的教育，是中國(guó)九年義務(wù)教育的一種實(shí)驗(yàn)性學(xué)制。在以普通教育為主的情況下，農(nóng)村初中適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的內(nèi)容，這些內(nèi)容可以滲透到四年當(dāng)中，也可以在最后一年進(jìn)行，實(shí)行“3+1”模式。
另外，我們還有個(gè)“五三學(xué)制”，它也是一種實(shí)行小學(xué)五年、初中三年的實(shí)驗(yàn)性學(xué)制。
長(zhǎng)期以來(lái)，這種學(xué)制在一些省市，尤其是許多農(nóng)村廣泛存在，但1986年《義務(wù)教育法》頒行，明確我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育，意味著這種學(xué)制只能在一定時(shí)期內(nèi)過(guò)渡性存在。
還有剛剛講到的“九年一貫制”，它是將小學(xué)、初中教育作為一個(gè)整體，協(xié)調(diào)安排九年的教育教學(xué)內(nèi)容。這種學(xué)制最初僅在極少數(shù)地區(qū)的學(xué)校施行，從實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，“九年一貫制”對(duì)不間斷地提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，幫助學(xué)生克服小學(xué)與初中銜接時(shí)在心理、學(xué)習(xí)、生活等方面的不適應(yīng)，合理調(diào)整九年之間的教學(xué)內(nèi)容密度，加強(qiáng)教育行政部門(mén)的整體管理等都具有積極的作用。
現(xiàn)行小學(xué)六年學(xué)制確實(shí)太長(zhǎng)，已不完全適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及兒童自身發(fā)展的需要。我建議，“縮短小學(xué)年限”，學(xué)制改革可將現(xiàn)行的“六三制”逐步改為“五四制”，并允許在局部試行“五三制”。在今后一段時(shí)期內(nèi)，如“十四五”期間，將全國(guó)極少數(shù)“五四制”實(shí)驗(yàn)學(xué)校爭(zhēng)取擴(kuò)大到占一半，改變目前“六三制”幾乎完全占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，使學(xué)制更加靈活多元、富有彈性，滿足不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同受教育群體的不同需要。
值班編輯 古麗 吾彥祖
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