新華社記者韓潔 楊玉華 何宗渝
何欣榮 王優(yōu)玲 孫奕
2022年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，是黨的二十大召開之年。中國的“兩會時間”將向世界鋪展怎樣的發(fā)展新圖景？
5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經濟社會發(fā)展新信號。
穩(wěn)——應對下行壓力 穩(wěn)增長擺到更加突出位置
國內生產總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預期目標，引發(fā)海內外廣泛關注。
“這些目標是穩(wěn)妥的，符合各方面預期，也體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的基調，更加注重質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。
政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。
這是高基數(shù)上的中高速增長，是我國堅定邁向高質量發(fā)展的主動作為。
國務院研究室副主任向東分析，2021年我國GDP總量超過114萬億元，在這個基礎上今年如實現(xiàn)5.5%的增長目標，相當于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應的一年經濟增量，按經濟體算可以排到世界前20位。
這是一個仍需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標——
今年經濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多。復雜多變的國內外形勢下，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。
“面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置�！薄ぷ鲌蟾鎻娬{。
繼續(xù)做好 “六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ鳎Х桨儆嫹�(wěn)定和擴大就業(yè)，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期……
“穩(wěn)”字成為今年報告的高頻詞，去年中央經濟工作會議部署的七大政策貫穿其中，形成一攬子穩(wěn)定經濟的政策舉措。
全國政協(xié)委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，今年經濟增速預期目標設定更加接近潛在經濟增長水平，實現(xiàn)這一目標要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，把握好時度效，形成確保經濟運行在合理區(qū)間的強大合力。
活——減稅降費加力 助企業(yè)“煥發(fā)生機”
“實施新的組合式稅費支持政策”“為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機”“引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔”……
政府工作報告里這些“含金量”很高的表述，傳遞出對億萬市場主體的呵護。
減負力度更大——
政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。
全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應對經濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發(fā)經濟發(fā)展內生動力，實現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。
靶向性更強——
政府工作報告提出，增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。
全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說，去年集團僅研發(fā)費用加計扣除一項就享受逾5000萬元稅收優(yōu)惠。今年加大增值稅留抵退稅，企業(yè)提前拿到退稅，再疊加提高加計扣除比例，意味著“雙重利好”。“這給制造業(yè)企業(yè)增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣�！�
協(xié)同更高效——
“今年減稅降費突出特點是組合拳。既有減稅、降費，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員給出了這樣的評價。
政府工作報告還部署具體舉措加強金融對實體經濟的有效支持�！昂暧^政策一定要協(xié)同，才能產生‘1+1＞2’的效果�！眲⑸邢Ｕf。
進——加速動能切換 筑牢高質量發(fā)展根基
穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調，進是穩(wěn)的保障，沒有持續(xù)的發(fā)展進取，就不會有穩(wěn)的大局。
政府工作報告圍繞深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基亮出實招：
強源頭創(chuàng)新，提出實施基礎研究十年規(guī)劃、強化國家戰(zhàn)略科技力量、支持各地加大科技投入；惠創(chuàng)新主體，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
抓制造業(yè)攻堅，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，著力培育“專精特新”企業(yè)；促數(shù)字經濟發(fā)展，推進5G規(guī)�；瘧茫嘤龎汛蠹呻娐�、人工智能等數(shù)字產業(yè)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。
“百年變局下，科技創(chuàng)新是‘關鍵變量’，也是高質量發(fā)展的‘最大增量’。”全國政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進說，必須加強科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強我國產業(yè)鏈、供應鏈自主可控水平。
高質量發(fā)展要有科技含量，還要有綠色含量。
明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，提出“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發(fā)展的新部署，受到代表委員點贊。
“綠色是高質量發(fā)展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉型升級步伐，推動經濟高質量發(fā)展�！比珖舜蟠怼不帐°~陵市委書記丁純說。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開體制機制保障。
抓好要素市場化配置綜合改革試點；全面實行股票發(fā)行注冊制；落實好外資企業(yè)國民待遇……政府工作報告系統(tǒng)謀劃了一系列深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，精準施策，為推動構建新發(fā)展格局注入強動力。
暖——守牢民生底線 匯聚攻堅克難奮進力量
“盼望生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面繼續(xù)深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來，一份份網民給兩會的留言，傳遞民生熱點，反映百姓心聲。
民之所望，政之所向。
“切實保障和改善民生”“著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題”……政府工作報告部署一系列社會政策，兜牢民生底線。
持續(xù)改善民生，回應百姓新期待——
中央預算內投資安排6400億元；政府投資更多向民生項目傾斜；多渠道增加普惠性學前教育資源；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法；適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準；鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務……
提升公共服務，拓寬發(fā)展新空間——
明確“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度”“發(fā)展農村電商和快遞物流配送”等；提出“適度超前開展基礎設施投資”“加快城市燃氣管道等管網更新改造”等；“提升新型城鎮(zhèn)化質量”“有序推進城市更新”……
全國人大代表、西南大學教授謝德體說，一系列新舉措著力解決百姓“身邊事”“心頭事”，凸顯牢牢守住民生底線的施政要義，彰顯溫暖人心的民生關懷。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。
人勤春來早，萬事日相催。
新的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下畢力同心，苦干實干，以更高質量的發(fā)展答卷，迎接黨的二十大勝利召開。
（新華社北京3月5日電）
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