示意圖繪制：隋強
日益繁忙的大連港大窯灣集裝箱碼頭。大連新聞傳媒集團記者王華 攝
大連新聞傳媒集團記者張瑋煒
東北沿海，海岸線曲折蜿蜒。毗鄰黃渤海，2920公里岸線迂回，將大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島一帶相連。
2009年7月，《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批準，規(guī)劃期11年。11年間，遼寧沿海經濟帶在產業(yè)轉型升級、體制創(chuàng)新、開放合作、基礎設施建設等方面取得重要進展和積極成效，經濟社會發(fā)展邁上新臺階，為高質量發(fā)展奠定良好基礎。
歷史進入新發(fā)展階段，對遼寧沿海經濟帶發(fā)展能級和質量提出更高要求。這條遼寧經濟高質量發(fā)展的能量帶，再度背負使命，先試先行，成為促進遼寧振興發(fā)展、推動東北振興取得新突破、高水平參與東北亞區(qū)域合作的關鍵。
一核兩翼多點 國家布局落子“沿海”謀劃高質發(fā)展
2021年9月26日，《遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）經國務院批復同意，遼寧沿海經濟帶發(fā)展進入新的九年。
根據區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎以及資源環(huán)境承載能力，“規(guī)劃”提出，加快提升大連的示范帶動作用，加強“渤海翼”和“黃海翼”協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)開放平臺作用，形成“一核引領、兩翼協(xié)同、多點支撐”的高質量發(fā)展總體布局。
作為“一核”，大連被賦予“引領”使命。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢獨特、經濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集、開放層次較高等綜合優(yōu)勢，強化輻射帶動，打造高質量發(fā)展主引擎。著力優(yōu)化產業(yè)結構，建設世界級石化和精細化工產業(yè)基地、具有國際影響力的先進制造基地、國內領先的新一代信息技術產業(yè)基地，加快建設現代海洋城市。對標國際先進水平，提升東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心發(fā)展水平，集聚航運貿易要素，建成高水平開放合作樞紐。
“渤海翼”“黃海翼”構成“兩翼”，“渤海翼”營口、盤錦、錦州、葫蘆島和“黃海翼”丹東兩翼協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同改革、協(xié)同開放，為高質量發(fā)展提供堅實基礎；“渤海翼”錦州、營口、盤錦建設遼河三角洲高質量發(fā)展試驗區(qū)；“黃海翼”大連莊河、丹東東港協(xié)同發(fā)展�！耙缓恕迸c“兩翼”統(tǒng)籌培育優(yōu)勢產業(yè)、統(tǒng)籌配置資源要素、統(tǒng)籌建設基礎設施、統(tǒng)籌布局公共服務，促進形成布局合理、銜接高效的發(fā)展格局。
依托重點開發(fā)開放“多點”平臺，推動錯位發(fā)展、協(xié)同互補，形成高質量發(fā)展重要支撐。大連金普新區(qū)，遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)和營口片區(qū)，大連大窯灣、大連灣里和營口綜合保稅區(qū)，丹東邊境經濟合作區(qū)，大連、營口和盤錦跨境電子商務綜合試驗區(qū)明確重點發(fā)展方向，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)集群，打造若干具有較強競爭力的區(qū)域經濟增長點。加快推進大連產業(yè)轉型升級示范區(qū)以及錦州經濟技術開發(fā)區(qū)、葫蘆島經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設，促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，形成新的集聚效應和增長動力。
一圈一帶兩區(qū) 遼寧戰(zhàn)略鍛造“雙核”做實區(qū)域協(xié)調
2022年2月9日，省政府印發(fā)《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動方案》，成為推動遼寧加快實現全面振興全方位振興新突破的一項重大戰(zhàn)略舉措。
“一圈”即沈陽現代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺7市以及沈撫示范區(qū)；“一帶”即遼寧沿海經濟帶，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市；“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經濟區(qū)。
推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，遼寧著力提升沈大“雙核”示范引領作用。支持沈陽、大連率先發(fā)展，探索開展高質量發(fā)展試點試驗，在更高水平、更深層次、更寬領域開拓創(chuàng)新，在全省高質量發(fā)展中當先鋒、打頭陣，更好發(fā)揮在全省經濟社會發(fā)展中的核心作用，打造東北重要增長極。圍繞建設沈陽國家中心城市、建設大連東北亞海洋強市、加強“雙核”協(xié)同聯動等方面，提出沈陽加快建設“一樞紐四中心”、大連加快建設“四中心一基地”、協(xié)同推動遼中南城市群和沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等重點任務。
建設東北地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化先導區(qū)和經濟社會發(fā)展先行區(qū)、東北亞重要國際航運中心和海洋經濟發(fā)展合作區(qū)，打造國家開放合作新高地，三年內，遼寧沿海經濟帶將成為引領東北地區(qū)高質量發(fā)展主引擎。做足沿海開放大文章，加快“兩先區(qū)”建設，加強產業(yè)分工協(xié)作，做大做強海洋經濟、臨港經濟，高水平參與東北亞區(qū)域合作，打造引領東北開放合作的新高地。
三區(qū)三灣六大集群
大連實踐放眼“全域”
凸顯輻射引領
想要在遼寧沿海經濟帶中凸顯“一核引領”作用，大連就必須做強做大經濟規(guī)模。大連市第十三次黨代會明確提出實現“十個新突破”、GDP“三年過萬億”目標，全市上下積極謀劃，全域發(fā)力，力爭2024年先導區(qū)GDP達到4000億元，主城區(qū)域超過4000億元，北部區(qū)域實現2000億元，形成一批新的經濟增長極。
強化金普新區(qū)、長興島經濟區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)”經濟增長引擎。金普新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)的引領示范作用，提升自貿區(qū)、開發(fā)區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)功能，打造全市經濟高質量發(fā)展新引擎；長興島經濟區(qū)加快精細化工延鏈補鏈強鏈，西中島石化產業(yè)基地建設取得突破，打造世界級石化基地；高新區(qū)突出“又高又新”的產業(yè)特征，形成極富特色和競爭力的千億級數字技術產業(yè)集群和潔凈能源、生命健康、智能制造等百億級產業(yè)集群，建設具有全國影響力的北方科技創(chuàng)新基地。
打造金州灣、太平灣、大連灣“三灣”未來增長極。金州灣加快建成新機場和國家級會展中心，加快服務業(yè)招商引資，實現物流鏈、貿易鏈、產業(yè)鏈、價值鏈融合發(fā)展，打造高端臨空產業(yè)集群；太平灣加快港產城一體化開發(fā)，大力發(fā)展以高端裝備和智能制造為引領的先進制造業(yè)、以綜合物流供應鏈為支撐的現代服務業(yè)，兩年現雛形，五年成規(guī)模；大連灣圍繞發(fā)展總部經濟、現代金融、科技服務、濱海旅游等多元業(yè)態(tài)，加快推動大連石化、大連造船等工業(yè)企業(yè)搬遷改造，打造大連灣國際化活力灣區(qū)。
實施六大千億以上產業(yè)集群工程。加快推動精細化工產業(yè)發(fā)展，打造4000億級綠色石化產業(yè)集群。壯大核電、風電、航空等“新字號”高端裝備制造業(yè)，打造2000億級高端制造業(yè)產業(yè)集群。加快“數字大連”建設，打造2000億級新一代信息技術產業(yè)集群。瞄準新一代汽車發(fā)展趨勢，打造1000億級新一代汽車產業(yè)集群。做大做強中高端消費品工業(yè)，打造1000億級消費品工業(yè)產業(yè)集群。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成1000億級新興產業(yè)集群。
《遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》賦予遼寧沿海經濟帶全新的發(fā)展內涵和目標定位，面對新形勢，我市將從哪些方面發(fā)力，發(fā)揮自身輻射帶動作用？大連最鮮明的特征是開放，所以要在高水平開放上當好表率、走在前列，加快東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心“三個中心”賦能升級，打造高質量開放合作平臺，打造自貿試驗區(qū)升級版。轉換動能，加快推進“兩先區(qū)”建設，加快建設具有大連特色的現代經濟體系，做實做細“三篇大文章”，大力發(fā)展海洋經濟，加快發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)揮大連創(chuàng)新資源豐富的獨特優(yōu)勢，加強創(chuàng)新策源能力建設，建設好大連英歌石科學城，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。
強化改革創(chuàng)新示范，建設一流營商環(huán)境，深化國資國企綜合改革，激發(fā)市場主體活力，深化要素市場化配置改革，鞏固園區(qū)改革成果。強化綠色發(fā)展示范，在全省率先建立綠色低碳的經濟發(fā)展體系，大力推動能源革命，促進產業(yè)節(jié)能環(huán)保變革，強化生態(tài)保護治理。強化共享發(fā)展示范，強化沿海城市溝通，加強城市協(xié)同，真正在開放合作、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、社會治理和城市品質、公共服務、鄉(xiāng)村振興等方面，發(fā)揮示范帶動作用。
“一圈”
即沈陽現代化都市圈
包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺7市以及沈撫示范區(qū)
“一帶”
即遼寧沿海經濟帶
包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市
“兩區(qū)”
即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經濟區(qū)
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