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  大連新聞傳媒集團(tuán)記者巴家偉

    2021年，大連市共20家企業(yè)享受到了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“免罰待遇”。這種給予執(zhí)法對(duì)象容錯(cuò)的做法，減少了對(duì)環(huán)境信譽(yù)良好和偶犯初犯企業(yè)的干擾，保護(hù)了市場(chǎng)主體，有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營，受到企業(yè)歡迎。

    據(jù)悉，為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，2021年5月底，大連市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)了《大連市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單(試行）》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》），在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境管理制度等6個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共12項(xiàng)輕微違法行為作出了免罰規(guī)定。

    依據(jù)《免罰清單》，可享受免罰“特權(quán)”的輕微違法行為具體分為兩類：一是企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；二是企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。同時(shí)，《免罰清單》中對(duì)每項(xiàng)輕微環(huán)境違法行為均嚴(yán)格界定了適用條件，只有符合條件的違法行為才不予處罰，違法行為是否屬于免罰范疇一目了然。

    《免罰清單》的出臺(tái)是落實(shí)我市優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)具體舉措，通過施行包容審慎監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法，給予違法主體更多的寬容糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，為我市營造更加寬松的營商環(huán)境。但“免罰”并不等同于“免責(zé)”，對(duì)適用《免罰清單》的輕微違法行為，執(zhí)法部門將加強(qiáng)對(duì)違法主體的宣傳教育，通過提醒、指導(dǎo)、教育、約談、告誡等柔性方式進(jìn)行糾正教育，引導(dǎo)企業(yè)自律，同時(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，依法開展各類執(zhí)法活動(dòng)。

    《大連市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單(試行）》

    類別違法行為法律條款(包括且不限于）不予處罰的條件（同時(shí)具備）初次可以不處罰的條件（同時(shí)具備）不予適用情形一、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定類的違法行為（一）建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或未按規(guī)定重新報(bào)批或報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的�！疚磁�先建】《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款、第二十五條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第一款、第十二條第一款《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第十四條第一款。─1.規(guī)模小的報(bào)告表項(xiàng)目，未投入生產(chǎn)或使用；2.建設(shè)項(xiàng)目處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，責(zé)令改正后立即停止建設(shè)；3.符合補(bǔ)辦環(huán)評(píng)文件要求；4.項(xiàng)目建設(shè)過程中采取了有效環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的其他違法行為的。（僅缺審批手續(xù)）1.造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞；2.違法排放污染物使河流、湖泊、水庫的斷面水質(zhì)超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者使水體喪失利用功能；3.違反重污染天氣預(yù)警期間依法發(fā)布的臨時(shí)性行政命令；4.重污染天氣期間超標(biāo)、超過許可量排放大氣污染物；5.嚴(yán)重侵犯他人健康或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益；6.以暴力脅迫或者其他手段阻礙生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法。（二）建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)評(píng)文件已經(jīng)批準(zhǔn)�！疚打�(yàn)先投】《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款。─1.規(guī)模小的報(bào)告表項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)批準(zhǔn)；需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投入使用，且未超過驗(yàn)收期限的；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)完成驗(yàn)收；3.不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的其他違法行為的。（僅缺驗(yàn)收手續(xù)）二、違反備案管理規(guī)定類的違法行為（三）建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的�！緜浒浮俊吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第四款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第四款、《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第十四條第二款。1.在責(zé)令改正期限內(nèi)完成備案登記的；2.未投入生產(chǎn)使用的，不存在其他環(huán)境違法行為的；3.投入生產(chǎn)使用的，不存在違反排污許可證規(guī)定以外的其他環(huán)境違法行為。（僅缺備案手續(xù)）1.在責(zé)令改正期限內(nèi)完成備案登記的；2.未投入生產(chǎn)使用的，存在輕微超標(biāo)（見五），但及時(shí)改正并消除影響的，不存在其他環(huán)境違法行為的；3.投入生產(chǎn)使用的，存在輕微超標(biāo)（見五），但及時(shí)改正并消除影響的，不存在違反排污許可證規(guī)定以外的其他環(huán)境違法行為。（四）企業(yè)、事業(yè)單位未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅��！緜浒浮俊锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條第一款第四項(xiàng)、《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第五十七條第一款第(一）項(xiàng)。1.已制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并簽署發(fā)布；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)完成備案的；3.未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，且全部落實(shí)應(yīng)急預(yù)案措施。（僅缺備案手續(xù)）1.已制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并簽署發(fā)布；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)完成備案的；3.未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，未全部落實(shí)應(yīng)急預(yù)案措施，在責(zé)令改正期限內(nèi)完成整改的。三、違反水、大氣、噪聲污染環(huán)境防治類的違法行為（五）超標(biāo)排放污染物的�！境瑯�(biāo)】《中華人民共和國水污染防治法》第十條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條、《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第五十四條第一款。1.排放污染物不含第一類污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物的；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；3.超標(biāo)排放水污染物不超過2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)<0.1或日污水排放量<0.1噸，所含一般污染物超標(biāo)倍數(shù)<3；或超標(biāo)排放大氣污染的，超標(biāo)倍<0.1倍；（不適用污水處理廠及污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)）4.未造成環(huán)境質(zhì)量改變；5.兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的。1.排放污染物不含第一類污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物的；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；3.超標(biāo)排放水污染物不超過2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)<0.2或日污水排放量<0.2噸，所含一般污染物超標(biāo)倍數(shù)<5；或超標(biāo)排放大氣污染的，超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍或噪聲超標(biāo)在5分貝以內(nèi)；（不適用污水處理廠及污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)）4.未造成環(huán)境質(zhì)量改變。─1.污染防治設(shè)施發(fā)生故障后，在生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)前，排污單位主動(dòng)向轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告；2.及時(shí)采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放；3.針對(duì)同一事件，在報(bào)告后的72小時(shí)內(nèi)超標(biāo)倍數(shù)≤0.5倍，未造成環(huán)境質(zhì)量改變；4.兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的。1.污染防治設(shè)施發(fā)生故障后，在生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)前，排污單位主動(dòng)向轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告；2.及時(shí)采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放；3.針對(duì)同一事件，在報(bào)告后的72小時(shí)內(nèi)超標(biāo)倍數(shù)≤1倍，未造成環(huán)境質(zhì)量改變。（六）未按規(guī)定安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。【在線監(jiān)測(cè)】《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款、《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第十七條第一款、第二款。1.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；2.開展自行手工監(jiān)測(cè)的；3.污染物達(dá)標(biāo)排放；4.兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的。─（七）未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的或未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染�！緭P(yáng)塵】《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款。─1.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；2.物料占地面積100平方米以下，未造成揚(yáng)塵污染的。（八）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行的�！竞瑩]發(fā)性有機(jī)物】《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條。─1.已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；2.當(dāng)場(chǎng)改正，完成（關(guān)窗等）密閉。四、違反固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定類的違法行為（九）未按規(guī)定堆放、貯存一般工業(yè)固體廢物的�！竟虖U堆放、貯存】《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款、《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第五十二條第二款。─1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較��；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；3.現(xiàn)場(chǎng)堆放或貯存量在10噸以下；4.未污染外環(huán)境的。（十）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志�！疚�廢標(biāo)識(shí)】《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條。─1.已設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；2.未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；3.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；4.未造成環(huán)境影響的。五、違反信息公開管理規(guī)定類的違法行為（十一）未及時(shí)公開環(huán)境信息或公開內(nèi)容不全的�！拘畔⒐�開】《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十五條、《企業(yè)、事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第九條、第十條、第十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款、《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款、第五十六條。1.已公開環(huán)境信息，但公開內(nèi)容不全；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；3.未因沒按規(guī)定公開環(huán)境信息，造成環(huán)境影響的；4.兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的。1.未及時(shí)公開環(huán)境信息；2.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；3.未因沒及時(shí)公開環(huán)境信息，造成環(huán)境影響的。六、其他法律法規(guī)規(guī)定的免予行政處罰情形（十二）本清單未提及的其他具體情況，可以通過集體討論研究，根據(jù)《行政處罰法》三十三條及《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》之規(guī)定，作出不予處罰的決定。───