2021年9月8日，深圳女子夢夢（化名）將立案材料郵寄至法院，9月22日，夢夢領(lǐng)到了案件受理通知書，請求法院依法判決給單身媽媽發(fā)放生育保險待遇。夢夢是一位非婚生育的媽媽。2021年，夢夢的孩子出生，隨之而來的是一場生育保險的行政訴訟。
由于沒有結(jié)婚證，夢夢生產(chǎn)的醫(yī)院告知“系統(tǒng)里無法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會將其生育登記信息推送�！�這樣，夢夢拿不到生育保險。沒有生育保險，意味著夢夢在產(chǎn)假期間拿不到工資。夢夢向深圳市政府申請了行政復(fù)議，但仍然無法報銷生育保險。
2021年9月8日，28歲的夢夢開始走上爭取生育保險之路，向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出了起訴深圳市衛(wèi)生健康委員會的立案材料，爭取自己的生育權(quán)利。2022年1月28日，該案一審開庭，目前沒有宣判。
▲夢夢和她的孩子。 圖片來源/當(dāng)事人提供
行政訴訟爭取生育保險
臨近2022年的春節(jié)前，夢夢收到了開庭傳票。1月28日，因個人原因，她并未出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場，由律師代理出庭。
律師庭后反饋，被告方在庭審中堅持認為：未辦理結(jié)婚登記生育一胎不符合法律法規(guī)規(guī)定的認定，是依據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》第46條，且在認定時該條例未修改。計劃生育證明只是用于統(tǒng)計人口信息，取得該證明不等于認可生育合法性。另外，“一對夫妻生育兩個子女”及計劃生育政策中的“優(yōu)育”，都是對于非婚生育不符合生育政策的證明。
夢夢也希望有結(jié)婚證，這樣生育保險等一系列保障都會水到渠成，只是沒有得償所愿。夢夢2020年10月底懷孕，和男朋友一直想要領(lǐng)證結(jié)婚。但由于男朋友的父親對夢夢的身高不滿意，遲遲不同意他們結(jié)婚�？紤]到男朋友父親的身體狀況，夢夢和男朋友也只能維持現(xiàn)狀。目前她還是和男朋友住在一起，只不過沒有領(lǐng)結(jié)婚證。
2021年初，夢夢確定無法領(lǐng)證的時候，就開始查未婚生育的相關(guān)資料，了解到一些未婚群體無法領(lǐng)取生育險的案例，有了心理準備。由于自己從事法律工作，夢夢了解到更多維權(quán)途徑，也讓她在前期與政府工作人員的溝通過程中，更有底氣、更堅定，也更注意證據(jù)保留。
廣東省衛(wèi)健委在制定生育登記相關(guān)規(guī)定時就已將未婚生育人群的辦理考慮在內(nèi)�！稄V東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》第八條第三款規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記生育第一個和第二個子女的，按本辦法規(guī)定辦理生育登記。”根據(jù)該條款，未婚生育一孩和二孩的人群也可以辦理生育登記，相關(guān)人群由于未辦理結(jié)婚登記，未持有結(jié)婚證，在辦理生育登記時可不提供結(jié)婚證。
事實上，夢夢孩子的醫(yī)院建檔和戶口辦理都很順利。夢夢告訴上游新聞記者，她2021年1月去醫(yī)院建檔，當(dāng)場辦好，沒有障礙。孩子順利出生不久后，夢夢去派出所辦孩子的戶口，當(dāng)場辦好了，孩子戶口落到了她的戶口下，也沒有障礙。相比于已婚媽媽，她只需要當(dāng)場多簽一份聲明書。
只是生育保險夢夢無法領(lǐng)取。由于沒有結(jié)婚證，夢夢生產(chǎn)的醫(yī)院告知系統(tǒng)里無法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會將其生育登記信息推送。由于生育津貼需要公司申請，公司向她拿生育相關(guān)資料的時候，自然會知道未婚的情況，而生育登記信息的不推送影響公司的申請，她才無法拿到生育保險。
她想到加過的非婚媽媽微信群里面有一個公益律師，所以主動加了多元家庭網(wǎng)絡(luò)董曉瑩律師的微信，請求幫助。后來，董曉瑩律師幫忙牽線，請了深圳本地的代理律師，分別向深圳衛(wèi)健委和醫(yī)保局申請了行政公開，向市政府申請了行政復(fù)議。在多元家庭網(wǎng)絡(luò)團隊的幫助下，團隊為她請了公益律師，由多元家庭網(wǎng)絡(luò)團隊支付了律師費。
她弄清楚了哪個環(huán)節(jié)卡住了她。通過深圳市政府信息申請公開系統(tǒng)網(wǎng)站，她分別向深圳市醫(yī)保局、深圳市衛(wèi)健委申請信息公開，申請上傳、共享本人的生育登記信息到醫(yī)保系統(tǒng)，并對為何醫(yī)保系統(tǒng)無法顯示本人生育登記信息釋明原因。盡管申請的內(nèi)容也許并不屬于政府信息公開的范疇，但通過這一方式，夢夢知道了是由于市醫(yī)保局和市衛(wèi)健委的行政行為導(dǎo)致她無法取得生育保險，并獲得了書面證據(jù)。
▲2021年8月16日，深圳市政府對此案的行政復(fù)議決定書。 圖片來源/受訪者
單身女性生孩子是否應(yīng)享受生育保險
生育保險是一項由國家立法，在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的社會保險制度。主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇。職場女性在休產(chǎn)假期間，工資會由生育保險提供。
單身女性生孩子是否應(yīng)享受生育保險？據(jù)了解，我國各地實踐情況不一，目前部分地區(qū)非婚生育婦女仍不能申領(lǐng)生育保險。
例如，北京市規(guī)定，不符合國家或者本市計劃生育規(guī)定的，生育、計劃生育手術(shù)醫(yī)療費用生育保險基金不予支付。《北京市人口與計劃生育條例》并未具體規(guī)定何為不符合計劃生育。但參保人員申領(lǐng)生育保險相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)出具《北京市生育登記服務(wù)單》，而申領(lǐng)生育登記的對象僅為“夫妻”，且申請材料包含結(jié)婚證。也就是說，沒有結(jié)婚證，就辦理不了生育登記，生育保險也就無從談起了。
據(jù)多元家庭網(wǎng)絡(luò)公眾號推文，北京的一位非婚媽媽爭取生育保險到目前為止仍未成功。在北京工作多年的Sarah（化名），因未婚生育被公司違法辭退，并被用人單位拒絕發(fā)放產(chǎn)假工資。她認為自己應(yīng)當(dāng)享受生育保險待遇，故起訴了用人單位，但北京市朝陽區(qū)人民法院和北京第三中級人民法院均以Sarah “未婚生育，不符合國家政策，要求支付產(chǎn)假工資的請求缺乏法律依據(jù)” 而駁回了Sarah。Sarah繼續(xù)向北京高院申請再審，希望北京高院能夠確認其合法的生育權(quán)利保障。2021年12月6日，法院裁定Sarah再審申請被駁回。但她依舊不服，決定繼續(xù)申請檢察院抗訴，現(xiàn)已委托律師。
不過，也有其他城市的非婚媽媽得到了生育保險，上海市也有成功案例。 “國內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險金第一案”，從一審到再審再到向最高院申訴，歷時4年，一路敗訴。直到2020年12月，上海市民政局發(fā)布《關(guān)于市衛(wèi)生健康委“申請享受生育保險計劃生育待遇情況審核”事項退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單的通知》。該通知發(fā)布后，該案當(dāng)事人最終領(lǐng)取到了生育保險。當(dāng)事人還與上海的志愿者，從上海市上千名人大代表和政協(xié)委員中挑選出，可能關(guān)注婦女權(quán)益、生育權(quán)、社會福利保障等領(lǐng)域的人大代表111人，政協(xié)委員41人，并完成了《建議保障未婚女性依法領(lǐng)取生育保險待遇的權(quán)利》的提案和個人建議信，希望能讓更多人關(guān)注非婚媽媽生育權(quán)益的問題。
廣東省是最早有非婚媽媽領(lǐng)取生育保險的地區(qū)，但即使同一個省份、同一個城市或同一個區(qū)，也存在執(zhí)行不統(tǒng)一的問題。廣東省于2016年出臺的《廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》，其中第八條規(guī)定“未辦理結(jié)婚登記生育第一個和第二個子女的，可辦理生育登記�！边@意味著，即便沒有結(jié)婚證明，孕婦也可以進行生育登記。
雖然非婚子女的生育登記可與婚生子女一樣順利登記，但生育保險仍是一大難關(guān)。夢夢最近才知道有一個深圳福田區(qū)的非婚媽媽順利領(lǐng)到了生育保險，而她此前了解到的被拒絕領(lǐng)取生育保險的媽媽，則很多都是寶安區(qū)的。
不后悔生下孩子，“我不可能不要自己的寶寶”
2021年，就有全國人大代表建議國家明確非婚生育符合計劃生育政策，保障單身生育女性平等享受生育保險待遇，為未婚生育婦女提供平等保障。
全國人大代表、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會會長、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議指出，我國《社會保險法》《人口與計劃生育法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》均規(guī)定了生育保險制度，保障職工在生育中可以獲得生育醫(yī)療的報銷和生育津貼，但均未將符合計劃生育政策作為享受生育保險待遇的條件，對非婚生育是否符合計劃生育政策亦無明文規(guī)定。
他認為，基于以上法律規(guī)定，新生兒的來源不應(yīng)成為婦女能否享受生育保險待遇的限制。明確“非婚生育符合計劃生育”，可以增強女性生育的意愿，從根本增強生育基礎(chǔ)。
順利生下孩子不久，夢夢重返職場。她和孩子的父親并沒有明確的分工，她和孩子爸爸上班的時候，夢夢的媽媽會幫忙帶娃。她表示做工作上的適應(yīng)問題不大，主要是很少連續(xù)幾個小時離開寶寶，有時上班會想念。還好她的媽媽時不時也會發(fā)寶寶的照片和視頻到家里的微信群，讓她間歇的時候可以看看寶寶。
“寶寶很可愛很健康，目前還小不會說話，但是經(jīng)常咿咿呀呀地叫喚。我平時拍了不少照片和視頻，也會記錄寶寶的身高體重數(shù)據(jù)，看是否在正常的生長曲線范圍內(nèi)。目前寶寶的身高體重都在中上水平，這也讓我很欣慰�！皦魤粽f。
雖然夢夢走上了比普通母親更艱難的路，她知道如果孩子的爺爺一直不同意他們結(jié)婚，他們可能一直無法領(lǐng)證，只能維持現(xiàn)狀。但她沒有因此而打退堂鼓�！拔覜]有動搖過，也不可能不要自己的寶寶，而且寶寶出生以后我更加確定，雖然這條路很艱難，但是寶寶帶給我的幸福感是難以言喻和無法替代的�！�
上游新聞記者 宋雨桐
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