張慧君
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)思想史教研室主任、教授
〚張慧君〛
進(jìn)入城市GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部的重大意義
首先，進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部意味著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體沿著發(fā)展階梯從低收入水平向高收入水平不斷攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的量變與質(zhì)變互為支撐、協(xié)同演進(jìn)的過(guò)程。2021年，我國(guó)24個(gè)“萬(wàn)億城市”的人均GDP水平均已超越高收入經(jīng)濟(jì)體門檻，其中，排名前13位的“萬(wàn)億城市”的人均GDP已超20000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的躍升，更重要的是這些城市具備了支撐經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、良好的制度環(huán)境、宜居的生活環(huán)境和優(yōu)良的城市治理能力，充分體現(xiàn)一個(gè)城市具備了較強(qiáng)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿�。我�?guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國(guó)萬(wàn)億俱樂(lè)部持續(xù)擴(kuò)容，更加凸顯了城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)韌性，能夠有效對(duì)沖外部不利因素沖擊的影響�！笆奈濉睍r(shí)期，依托國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和重大改革開(kāi)放舉措的推進(jìn)，萬(wàn)億俱樂(lè)部更有能力將自身具有的比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
再次，進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部將為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟更大空間、注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億后，城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)將提升至一個(gè)新的水平，從而增強(qiáng)對(duì)人口、資源的吸附能力，加速各種生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的培育，形成累積循環(huán)的“正反饋”效應(yīng)。從萬(wàn)億俱樂(lè)部發(fā)展的走勢(shì)看，更高的發(fā)展起點(diǎn)往往可形成更強(qiáng)大發(fā)展推力，各城市經(jīng)濟(jì)總量一旦突破萬(wàn)億關(guān)口，城市能級(jí)提升會(huì)進(jìn)入快車道。一是有利于推動(dòng)新興城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為消費(fèi)和投資的持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐，提高城市土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用效率，并有助于促進(jìn)城市區(qū)和都市圈的發(fā)展，提高中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和各類生產(chǎn)要素的集聚，有利于市場(chǎng)的拓展和分工的深化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的匯聚和產(chǎn)業(yè)集群的形成，加快各產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作，使生產(chǎn)率得以持續(xù)提升，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增點(diǎn)。三是有助于形成高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部的城市，由于制度環(huán)境好、政策扶持多、城市治理水平高，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了更加寬廣的空間，為新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的生長(zhǎng)、推廣、應(yīng)用和迭代提供適宜的土壤，從而有助于加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
最后，萬(wàn)億俱樂(lè)部將成為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的排頭兵。GDP突破萬(wàn)億后，賦予了一個(gè)城市承擔(dān)更高國(guó)家責(zé)任的基本條件和底氣。萬(wàn)億俱樂(lè)部不僅是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，而且更有能力在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展和共同富裕方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，并利用自身在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化改革開(kāi)放中探索出的制度創(chuàng)新思路、重要改革舉措和豐厚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、高水平對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。
大連進(jìn)入城市GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部的發(fā)展路徑和關(guān)鍵舉措
以做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。從萬(wàn)億俱樂(lè)部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，以做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，無(wú)疑是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，廣東省擁有多個(gè)“萬(wàn)億城市”，在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，其中一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持“制造業(yè)立省”。佛山、順德、東莞歷來(lái)注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全國(guó)聞名的制造業(yè)基地。比如，近年來(lái)異軍突起的合肥依托“國(guó)家科學(xué)中心城市”優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)跑全國(guó)的龍頭企業(yè)，在集成電路、新型顯示、人工智能、量子產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前布局，展現(xiàn)明顯的“頭雁效應(yīng)”和“群雁效應(yīng)”。作為我國(guó)重要工業(yè)基地的大連，在制造業(yè)領(lǐng)域已形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)支撐，在邁向萬(wàn)億俱樂(lè)部進(jìn)程中更好發(fā)揮制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“壓艙石”的重要作用。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn)構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的總體方向，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的增量擴(kuò)能、重復(fù)建設(shè)，而是在調(diào)整存量、做優(yōu)增量的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和提質(zhì)增效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，形成一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率發(fā)揮重要作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。四是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)者需求有機(jī)結(jié)合，不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新不僅是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵途徑，而且是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿�。�?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨要素成本上漲、投資邊際收益遞減、資源環(huán)境容量接近上限等多重約束，原有的規(guī)模速度粗放型發(fā)展方式難以為繼，必須向質(zhì)量效率集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這就要求把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。因此，近年�?lái)萬(wàn)億俱樂(lè)部成員都將科技創(chuàng)新放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置上，把科技創(chuàng)新作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，作為參與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。一是各城市都明顯加大研發(fā)投入強(qiáng)度。在24個(gè)“萬(wàn)億城市”中，有13個(gè)城市研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%，其中，京、滬、深2020年的科技經(jīng)費(fèi)投入總額超千億元，總和約為5453.11億元，占全國(guó)的比重超過(guò)20%。二是許多“萬(wàn)億城市”提出“十四五”時(shí)期建設(shè)國(guó)家科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心的目標(biāo)定位。在24座“萬(wàn)億城市”中，成都、長(zhǎng)沙、合肥、武漢等14座城市提出建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”“國(guó)家科學(xué)中心”目標(biāo)。三是各城市根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。比如，濟(jì)南著力打造的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，總規(guī)劃面積約1030平方公里，成為國(guó)家探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行者、排頭兵。大連可借鑒“萬(wàn)億城市”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，讓科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。圍繞建設(shè)創(chuàng)新策源中心的目標(biāo)，著力提升科技創(chuàng)新策源能力建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，布局和建設(shè)一批國(guó)家、省、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，形成重大科技創(chuàng)新平臺(tái)集群，爭(zhēng)取國(guó)家支持大連建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心。加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，推動(dòng)高等院校、科研院所圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求進(jìn)行深入研究和聯(lián)合攻關(guān)，提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。進(jìn)一步加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大需求領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新鏈布局，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取在解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題上取得重大突破，有力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加大企業(yè)研發(fā)投入力度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，培育一批“專精特新”科技小巨人企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新人才活力。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”等制度，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。創(chuàng)新科技創(chuàng)新人才政策，留住用好本地現(xiàn)有人才，吸引使用外部人才，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。依托國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，能夠?yàn)榇龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供重要?jiǎng)恿υ�。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我國(guó)高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展布局更加完善，多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極齊頭并進(jìn)，許多“萬(wàn)億城市”都成為所在區(qū)域的領(lǐng)跑者。這些城市積極主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，不斷深化與周邊地區(qū)的分工合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，已然成為高質(zhì)量發(fā)展新路徑。國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足本地實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力源。這一要求不僅拓展了東北振興的路徑，也為大連主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要指導(dǎo)。大連應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)域開(kāi)放合作，服務(wù)東北“三省一區(qū)”發(fā)展，加強(qiáng)與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等城市合作互動(dòng)，發(fā)揮沈大“雙核”聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)中南城市群和深大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)其他城市群合作，不斷推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。主動(dòng)融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)交流合作。深化滬連合作，建立多層次、寬領(lǐng)域合作體系，打造東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作標(biāo)桿。與此同時(shí)，深入推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，提升城市品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉，充分發(fā)揮對(duì)人口和其他生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，不斷提升城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)深化改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)國(guó)內(nèi)各類營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，絕大多數(shù)“萬(wàn)億城市”在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中都位居前列，營(yíng)商環(huán)境已成為影響一個(gè)城市的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，許多城市都將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、吸引要素聚集、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“一號(hào)工程”。對(duì)大連乃至整個(gè)東北地區(qū)而言，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，是一場(chǎng)深刻而持久的革命。必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、消除體制機(jī)制弊端，持續(xù)深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革。以建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。尤其是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)供給質(zhì)量，降低市場(chǎng)運(yùn)行的制度性交易成本。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)質(zhì)性降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素成本。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)不可侵犯”，在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，堅(jiān)決做到公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和高水平對(duì)外開(kāi)放水平。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在世界百年未有之大變局加速演變、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整的背景下，我國(guó)把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略抉擇。面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，找準(zhǔn)定位、積極融入、主動(dòng)作為，已成為各地城市的共同選擇，“萬(wàn)億城市”自然成為主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局的先行示范標(biāo)兵。在邁向萬(wàn)億俱樂(lè)部的進(jìn)程中，大連可憑借其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)位等多重優(yōu)勢(shì)服務(wù)新發(fā)展格局，同時(shí)帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的躍升。一方面，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，按照中央提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求，著力做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、消除技術(shù)瓶頸、建設(shè)強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低要素成本和流通成本，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率。另一方面，做好需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合，增強(qiáng)供給與需求之間的適配性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。在暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，大連可充分發(fā)揮作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放前沿地帶優(yōu)勢(shì)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定政策機(jī)遇，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放區(qū)域，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)交往，不斷提升東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心功能，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，更好發(fā)揮聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐作用。
目前大連城市發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口和經(jīng)濟(jì)總量最大、最具發(fā)展活力的城市，大連持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，進(jìn)軍萬(wàn)億俱樂(lè)部擁有多重優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，大連是我國(guó)北方沿海重要中心城市，東北亞重要港口和國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，港口貿(mào)易發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施配套，旅游資源豐富。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使大連與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)來(lái)往密切，成為溝通中國(guó)與東北亞其他國(guó)家和地區(qū)的重要橋梁和通道，通過(guò)貨物流，帶動(dòng)人流，最后形成信息流，為東北振興發(fā)展起到重要的支撐作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看，大連積累厚實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力。大連是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，擁有鋼鐵、石化、機(jī)車、機(jī)床、造船、起重機(jī)械、軸承等眾多在全國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類的39個(gè)工業(yè)大類中擁有34個(gè)，形成了比較完備的制造業(yè)體系。近年來(lái)，大連堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)接續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，港口、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)成效。從對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)看，大連市作為我國(guó)首批十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，近幾年不斷提升對(duì)外開(kāi)放新高度，大連自貿(mào)片區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。在不斷深化與日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”多邊區(qū)域合作，充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通大連至莫斯科、大連至鹿特丹港等多條中歐班列，形成了貫穿歐亞大陸國(guó)際貿(mào)易大動(dòng)脈。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。大連憑借其在中日韓自貿(mào)區(qū)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以RCEP為依托，促進(jìn)更高層次開(kāi)放合作。憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、宜居的城市環(huán)境，大連對(duì)人口和各類生產(chǎn)要素的集聚相應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。大連城市人口達(dá)到745萬(wàn)人，其中，城區(qū)人口達(dá)到521萬(wàn)人，進(jìn)入到特大城市行列，體現(xiàn)一定的人口虹吸效應(yīng)。人口集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將有助于市場(chǎng)壯大、促進(jìn)消費(fèi)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。更為重要的是，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，多重利好政策的出臺(tái)為大連未來(lái)發(fā)展提供了重要的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，東北板塊、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶板塊迎來(lái)重大利好政策機(jī)遇。大連擁有神州第一開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)政策支持，在先行先試方面有空間有條件。只要措施得當(dāng)有力，會(huì)形成先發(fā)改革優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。
大連在邁向萬(wàn)億俱樂(lè)部進(jìn)程中面臨一系列挑戰(zhàn)。一是如何擺脫原有發(fā)展方式的路徑依賴，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從原有的規(guī)模速度粗放型發(fā)展方式向質(zhì)量效率集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要真正完成從理念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，碳達(dá)峰碳中和框架將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此背景下，如何在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如期實(shí)現(xiàn)躋身“萬(wàn)億城市”的發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，避免向原有的主要依靠擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成高速度、低效率、低效益的發(fā)展模式復(fù)歸，是大連在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要突破一系列慣性制約。大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化結(jié)構(gòu)為主，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，但同其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度仍有不小差距。因此，需進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在保持適度合理的重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。三是營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步完善。大連營(yíng)商環(huán)境位居?xùn)|北地區(qū)前列，但與南方“萬(wàn)億城市”相比仍有不小差距。國(guó)內(nèi)一些營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)顯示，大連在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建、中小企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的成本、社會(huì)信用體系建設(shè)、政府放管服改革等方面存在很大改進(jìn)空間。當(dāng)前，在各大城市圍繞人口、人才、資金等生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇背景下，如果不能在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得突破，必然會(huì)加劇人口和其他生產(chǎn)要素的外流。四是要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)化配置水平不高。一方面，土地、能源礦產(chǎn)資源等自由流動(dòng)存在障礙，人才、資本難以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，導(dǎo)致人才、資本要素凈流出。另一方面，新興要素市場(chǎng)改革緩慢，數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制、新型生產(chǎn)關(guān)系、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式等改革尚未深入展開(kāi)，技術(shù)要素市場(chǎng)化改革之后，導(dǎo)致大量科技成果在外地轉(zhuǎn)化。此外，要素市場(chǎng)規(guī)則不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰、準(zhǔn)入有限制、競(jìng)爭(zhēng)不公平、配置有扭曲、監(jiān)管有缺位等問(wèn)題尚未得到根本解決，制約市場(chǎng)決定性作用的有效發(fā)揮。五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮不足。這一所有制的結(jié)構(gòu)性制衡制約了市場(chǎng)效率的提升，影響了創(chuàng)新活力的迸發(fā)，也導(dǎo)致大連缺乏像南方一些制造業(yè)中心城市所擁有的大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。
在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，大連立足自身比較優(yōu)勢(shì)，充分抓住新的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題和矛盾，必然能不斷激發(fā)發(fā)展活力，孕育發(fā)展新動(dòng)能，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍萬(wàn)億俱樂(lè)部的目標(biāo)。與此同時(shí)，大連整個(gè)城市的綜合實(shí)力和輻射作用將得到進(jìn)一步提升，作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的“窗口”和“龍頭”城市，將能夠更好輻射和拉動(dòng)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，加速推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面振興。
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