張慧君
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與經(jīng)濟思想史教研室主任、教授
〚張慧君〛
進入城市GDP萬億俱樂部的重大意義
首先，進入萬億俱樂部意味著城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力躍上新的臺階。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度看，經(jīng)濟發(fā)展是一個經(jīng)濟體沿著發(fā)展階梯從低收入水平向高收入水平不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，綜合競爭力不斷提升的過程，是一個經(jīng)濟的量變與質(zhì)變互為支撐、協(xié)同演進的過程。2021年，我國24個“萬億城市”的人均GDP水平均已超越高收入經(jīng)濟體門檻，其中，排名前13位的“萬億城市”的人均GDP已超20000美元，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體的水平。進入萬億俱樂部不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量和規(guī)模的躍升，更重要的是這些城市具備了支撐經(jīng)濟總量持續(xù)提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、良好的制度環(huán)境、宜居的生活環(huán)境和優(yōu)良的城市治理能力，充分體現(xiàn)一個城市具備了較強的綜合實力和競爭力。
其次，進入萬億俱樂部體現(xiàn)了城市經(jīng)濟發(fā)展具有較強的經(jīng)濟韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿�。我國已進入新發(fā)展階段，內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化。面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我國萬億俱樂部持續(xù)擴容，更加凸顯了城市自身經(jīng)濟發(fā)展具有較強韌性，能夠有效對沖外部不利因素沖擊的影響�！笆奈濉睍r期，依托國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和重大改革開放舉措的推進，萬億俱樂部更有能力將自身具有的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的強大動能。
再次，進入萬億俱樂部將為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟更大空間、注入更強勁動力。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)一個城市的經(jīng)濟總量突破萬億后，城市經(jīng)濟能級將提升至一個新的水平，從而增強對人口、資源的吸附能力，加速各種生產(chǎn)要素的集聚，進一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長動力的培育，形成累積循環(huán)的“正反饋”效應(yīng)。從萬億俱樂部發(fā)展的走勢看，更高的發(fā)展起點往往可形成更強大發(fā)展推力，各城市經(jīng)濟總量一旦突破萬億關(guān)口，城市能級提升會進入快車道。一是有利于推動新興城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為消費和投資的持續(xù)增長提供有力支撐，提高城市土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用效率，并有助于促進城市區(qū)和都市圈的發(fā)展，提高中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和各類生產(chǎn)要素的集聚，有利于市場的拓展和分工的深化，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的匯聚和產(chǎn)業(yè)集群的形成，加快各產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作，使生產(chǎn)率得以持續(xù)提升，為城市經(jīng)濟發(fā)展培育新的增點。三是有助于形成高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢。進入萬億俱樂部的城市，由于制度環(huán)境好、政策扶持多、城市治理水平高，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了更加寬廣的空間，為新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的生長、推廣、應(yīng)用和迭代提供適宜的土壤，從而有助于加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
最后，萬億俱樂部將成為新時代貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的排頭兵。GDP突破萬億后，賦予了一個城市承擔(dān)更高國家責(zé)任的基本條件和底氣。萬億俱樂部不僅是拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量，而且更有能力在推動創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展和共同富裕方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，并利用自身在發(fā)展市場經(jīng)濟、深化改革開放中探索出的制度創(chuàng)新思路、重要改革舉措和豐厚發(fā)展優(yōu)勢，助力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，為實現(xiàn)高水平自立自強、高水平對外開放作出更大貢獻。
大連進入城市GDP萬億俱樂部的發(fā)展路徑和關(guān)鍵舉措
以做強做優(yōu)實體經(jīng)濟為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。從萬億俱樂部的發(fā)展經(jīng)驗看，以做優(yōu)做強實體經(jīng)濟為重點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，無疑是推動城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，廣東省擁有多個“萬億城市”，在全國獨占鰲頭，其中一個重要原因就是堅持“制造業(yè)立省”。佛山、順德、東莞歷來注重實體經(jīng)濟發(fā)展，是全國聞名的制造業(yè)基地。比如，近年來異軍突起的合肥依托“國家科學(xué)中心城市”優(yōu)勢大力發(fā)展先進制造業(yè)，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)跑全國的龍頭企業(yè)，在集成電路、新型顯示、人工智能、量子產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前布局，展現(xiàn)明顯的“頭雁效應(yīng)”和“群雁效應(yīng)”。作為我國重要工業(yè)基地的大連，在制造業(yè)領(lǐng)域已形成獨特優(yōu)勢和基礎(chǔ)支撐，在邁向萬億俱樂部進程中更好發(fā)揮制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“壓艙石”的重要作用。圍繞做強做優(yōu)實體經(jīng)濟這個著力點構(gòu)建支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的總體方向，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。發(fā)展實體經(jīng)濟不是簡單的增量擴能、重復(fù)建設(shè)，而是在調(diào)整存量、做優(yōu)增量的基礎(chǔ)上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和提質(zhì)增效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，抓好重點產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、延鏈”，構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，形成一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率發(fā)揮重要作用，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。四是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級、消費者需求有機結(jié)合，不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新不僅是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵途徑，而且是推動產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級的重要動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨要素成本上漲、投資邊際收益遞減、資源環(huán)境容量接近上限等多重約束，原有的規(guī)模速度粗放型發(fā)展方式難以為繼，必須向質(zhì)量效率集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這就要求把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動發(fā)展的主要動力。因此，近年來萬億俱樂部成員都將科技創(chuàng)新放在推動經(jīng)濟發(fā)展的首要位置上，把科技創(chuàng)新作為提升城市競爭力的決定因素，作為參與發(fā)展競爭的重要手段。一是各城市都明顯加大研發(fā)投入強度。在24個“萬億城市”中，有13個城市研發(fā)投入強度超過3%，其中，京、滬、深2020年的科技經(jīng)費投入總額超千億元，總和約為5453.11億元，占全國的比重超過20%。二是許多“萬億城市”提出“十四五”時期建設(shè)國家科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心的目標(biāo)定位。在24座“萬億城市”中，成都、長沙、合肥、武漢等14座城市提出建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”“國家科學(xué)中心”目標(biāo)。三是各城市根據(jù)自身的比較優(yōu)勢大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。比如，濟南著力打造的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，總規(guī)劃面積約1030平方公里，成為國家探索新舊動能轉(zhuǎn)換的先行者、排頭兵。大連可借鑒“萬億城市”經(jīng)驗，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快培育城市經(jīng)濟發(fā)展新動能。圍繞建設(shè)創(chuàng)新策源中心的目標(biāo)，著力提升科技創(chuàng)新策源能力建設(shè)。要加強基礎(chǔ)研究，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，布局和建設(shè)一批國家、省、市級創(chuàng)新平臺，形成重大科技創(chuàng)新平臺集群，爭取國家支持大連建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心。加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，推動高等院校、科研院所圍繞國家重大戰(zhàn)略需求進行深入研究和聯(lián)合攻關(guān)，提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。進一步加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大需求領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新鏈布局，推動核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在解決技術(shù)“卡脖子”問題上取得重大突破，有力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加大企業(yè)研發(fā)投入力度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，培育一批“專精特新”科技小巨人企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新人才活力。改進科技項目組織管理方式，實行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”等制度，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。創(chuàng)新科技創(chuàng)新人才政策，留住用好本地現(xiàn)有人才，吸引使用外部人才，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)增強城市競爭力。依托國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，能夠為促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提供重要動力源。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略深入推進，我國高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展布局更加完善，多個經(jīng)濟增長極齊頭并進，許多“萬億城市”都成為所在區(qū)域的領(lǐng)跑者。這些城市積極主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，不斷深化與周邊地區(qū)的分工合作與優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，已然成為高質(zhì)量發(fā)展新路徑。國務(wù)院批復(fù)《東北全面振興“十四五”實施方案》強調(diào)，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，立足本地實際，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強優(yōu)勢區(qū)域綜合承載力和輻射帶動力，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域動力源。這一要求不僅拓展了東北振興的路徑，也為大連主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強城市競爭力提供了重要指導(dǎo)。大連應(yīng)進一步深化區(qū)域開放合作，服務(wù)東北“三省一區(qū)”發(fā)展，加強與沈陽、長春、哈爾濱等城市合作互動，發(fā)揮沈大“雙核”聯(lián)動作用，推動中南城市群和深大經(jīng)濟走廊建設(shè)。加強與環(huán)渤海地區(qū)其他城市群合作，不斷推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈融合發(fā)展。主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)交流合作。深化滬連合作，建立多層次、寬領(lǐng)域合作體系，打造東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作標(biāo)桿。與此同時，深入推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，提升城市品質(zhì)，增進人民福祉，充分發(fā)揮對人口和其他生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，不斷提升城市發(fā)展的競爭力。
持續(xù)深化改革，營造良好營商環(huán)境。根據(jù)國內(nèi)各類營商環(huán)境評價指標(biāo)，絕大多數(shù)“萬億城市”在全國營商環(huán)境評價中都位居前列，營商環(huán)境已成為影響一個城市的生產(chǎn)力和競爭力的關(guān)鍵變量。近年來，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，許多城市都將打造一流營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力、吸引要素聚集、培育競爭優(yōu)勢的“一號工程”。對大連乃至整個東北地區(qū)而言，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，是一場深刻而持久的革命。必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、消除體制機制弊端，持續(xù)深化以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革。以建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制的要求為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。尤其是把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，增強政府服務(wù)意識，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等公共服務(wù)供給質(zhì)量，降低市場運行的制度性交易成本。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面依法保護各類市場主體的合法權(quán)益。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實質(zhì)性降低城市經(jīng)濟發(fā)展的要素成本。堅持“兩個毫不動搖”“兩個不可侵犯”，在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，堅決做到公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)高水平自立自強和高水平對外開放水平。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是在世界百年未有之大變局加速演變、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整的背景下，我國把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念、提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平和塑造國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略抉擇。面對構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，找準(zhǔn)定位、積極融入、主動作為，已成為各地城市的共同選擇，“萬億城市”自然成為主動服務(wù)新發(fā)展格局的先行示范標(biāo)兵。在邁向萬億俱樂部的進程中，大連可憑借其獨特的產(chǎn)業(yè)、市場、區(qū)位等多重優(yōu)勢服務(wù)新發(fā)展格局，同時帶動自身經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的躍升。一方面，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，按照中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，著力做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、消除技術(shù)瓶頸、建設(shè)強大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低要素成本和流通成本，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率。另一方面，做好需求側(cè)管理，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合，增強供給與需求之間的適配性，促進國民經(jīng)濟循環(huán)不斷實現(xiàn)量的擴大和質(zhì)的提升。在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的基礎(chǔ)上，大連可充分發(fā)揮作為東北地區(qū)對外開放前沿地帶優(yōu)勢，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定政策機遇，依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放區(qū)域，加強與東北亞地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)交往，不斷提升東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心功能，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，更好發(fā)揮聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐作用。
目前大連城市發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
作為東北地區(qū)對外開放的窗口和經(jīng)濟總量最大、最具發(fā)展活力的城市，大連持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能、優(yōu)化營商環(huán)境、推進高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，進軍萬億俱樂部擁有多重優(yōu)勢。從區(qū)位優(yōu)勢看，大連是我國北方沿海重要中心城市，東北亞重要港口和國家優(yōu)秀旅游城市，港口貿(mào)易發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施配套，旅游資源豐富。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使大連與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國來往密切，成為溝通中國與東北亞其他國家和地區(qū)的重要橋梁和通道，通過貨物流，帶動人流，最后形成信息流，為東北振興發(fā)展起到重要的支撐作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看，大連積累厚實的制造業(yè)基礎(chǔ)和科研實力。大連是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，擁有鋼鐵、石化、機車、機床、造船、起重機械、軸承等眾多在全國技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，在聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類的39個工業(yè)大類中擁有34個，形成了比較完備的制造業(yè)體系。近年來，大連堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新舊動能實現(xiàn)接續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。與此同時，港口、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見成效。從對外開放優(yōu)勢看，大連市作為我國首批十四個沿海開放城市之一，近幾年不斷提升對外開放新高度，大連自貿(mào)片區(qū)建設(shè)取得新進展。在不斷深化與日本、韓國、東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的同時，主動對接“一帶一路”多邊區(qū)域合作，充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，開通大連至莫斯科、大連至鹿特丹港等多條中歐班列，形成了貫穿歐亞大陸國際貿(mào)易大動脈。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。大連憑借其在中日韓自貿(mào)區(qū)中的獨特優(yōu)勢，以RCEP為依托，促進更高層次開放合作。憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、宜居的城市環(huán)境，大連對人口和各類生產(chǎn)要素的集聚相應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。大連城市人口達到745萬人，其中，城區(qū)人口達到521萬人，進入到特大城市行列，體現(xiàn)一定的人口虹吸效應(yīng)。人口集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將有助于市場壯大、促進消費和推動產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，為經(jīng)濟增長注入新的動能。更為重要的是，進入“十四五”時期，多重利好政策的出臺為大連未來發(fā)展提供了重要的政策優(yōu)勢。國務(wù)院先后批復(fù)了《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，東北板塊、遼寧沿海經(jīng)濟帶板塊迎來重大利好政策機遇。大連擁有神州第一開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗片區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等多個國家級重大開發(fā)開放平臺政策支持，在先行先試方面有空間有條件。只要措施得當(dāng)有力，會形成先發(fā)改革優(yōu)勢，促進新動能發(fā)展壯大。
大連在邁向萬億俱樂部進程中面臨一系列挑戰(zhàn)。一是如何擺脫原有發(fā)展方式的路徑依賴，切實實現(xiàn)從原有的規(guī)模速度粗放型發(fā)展方式向質(zhì)量效率集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要真正完成從理念到行動的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，碳達峰碳中和框架將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。此背景下，如何在穩(wěn)住經(jīng)濟增長，如期實現(xiàn)躋身“萬億城市”的發(fā)展目標(biāo)的同時，避免向原有的主要依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長，形成高速度、低效率、低效益的發(fā)展模式復(fù)歸，是大連在未來發(fā)展進程中面臨的重大挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要突破一系列慣性制約。大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化結(jié)構(gòu)為主，近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展，但同其他發(fā)達地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度仍有不小差距。因此，需進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在保持適度合理的重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。三是營商環(huán)境需要進一步完善。大連營商環(huán)境位居?xùn)|北地區(qū)前列，但與南方“萬億城市”相比仍有不小差距。國內(nèi)一些營商環(huán)境評價指標(biāo)顯示，大連在公平競爭的市場環(huán)境構(gòu)建、中小企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的成本、社會信用體系建設(shè)、政府放管服改革等方面存在很大改進空間。當(dāng)前，在各大城市圍繞人口、人才、資金等生產(chǎn)要素競爭不斷加劇背景下，如果不能在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得突破，必然會加劇人口和其他生產(chǎn)要素的外流。四是要素市場化改革相對滯后，要素市場化配置水平不高。一方面，土地、能源礦產(chǎn)資源等自由流動存在障礙，人才、資本難以實現(xiàn)充分競爭和公平交易，導(dǎo)致人才、資本要素凈流出。另一方面，新興要素市場改革緩慢，數(shù)據(jù)要素流通機制、新型生產(chǎn)關(guān)系、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式等改革尚未深入展開，技術(shù)要素市場化改革之后，導(dǎo)致大量科技成果在外地轉(zhuǎn)化。此外，要素市場規(guī)則不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰、準(zhǔn)入有限制、競爭不公平、配置有扭曲、監(jiān)管有缺位等問題尚未得到根本解決，制約市場決定性作用的有效發(fā)揮。五是民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟活力發(fā)揮不足。這一所有制的結(jié)構(gòu)性制衡制約了市場效率的提升，影響了創(chuàng)新活力的迸發(fā)，也導(dǎo)致大連缺乏像南方一些制造業(yè)中心城市所擁有的大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。
在未來的發(fā)展進程中，大連立足自身比較優(yōu)勢，充分抓住新的發(fā)展機遇，通過深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題和矛盾，必然能不斷激發(fā)發(fā)展活力，孕育發(fā)展新動能，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，順利實現(xiàn)進軍萬億俱樂部的目標(biāo)。與此同時，大連整個城市的綜合實力和輻射作用將得到進一步提升，作為東北經(jīng)濟區(qū)的“窗口”和“龍頭”城市，將能夠更好輻射和拉動整個東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，加速推動?xùn)|北經(jīng)濟社會發(fā)展和全面振興。
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