百年有軌電車(chē)與新興地鐵并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代化城市主干路與高架橋交錯(cuò)呼應(yīng)，已經(jīng)形成了完善的城市交通網(wǎng)，給居民出行提供了極大的便利。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華 攝
2021年10月7日是國(guó)慶長(zhǎng)假的最后一天，返程客流陸續(xù)到來(lái)，記者隨著大連市公安局警務(wù)航空支隊(duì)機(jī)組人員登上警用直升機(jī)，進(jìn)行節(jié)假日空中保障巡邏。警用直升機(jī)主要對(duì)道路交通情況進(jìn)行空中巡邏監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)交通事故、查找擁堵節(jié)點(diǎn)。和往年相比，去年的國(guó)慶長(zhǎng)假返程高峰期間，沈海高速公路和市區(qū)內(nèi)幾條主要快速路并沒(méi)有出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象，返程各條道路基本順暢。圖為東聯(lián)路井然有序。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者
王華 攝
去年8月30日，由大連市自然資源局、大連市森林防火指揮部辦公室主辦的大連市森林消防演練活動(dòng)，在大連市普蘭店區(qū)鐵西街道西北山社區(qū)西上屯顧溝開(kāi)展。來(lái)自全市10個(gè)區(qū)市縣50余支專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)1000多名專(zhuān)業(yè)森林消防員參加了誓師大會(huì)和大演練。大連新聞傳媒集團(tuán)記者呂文正 攝
〚大連新聞傳媒集團(tuán)記者王藝 許曉楠 巴家偉 于艷新〛
基層是一切工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，社會(huì)治理“源頭”在基層，唯有引得“源頭”活水，才能治理好整個(gè)社會(huì)。
開(kāi)新局，謀突破。作為2022年繼全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議之后的又一個(gè)全市性重要會(huì)議，昨日召開(kāi)的全市基層社會(huì)治理工作會(huì)議，彰顯了大連市委、市政府強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
聚焦“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，大連要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層社會(huì)治理并肩前行。總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，會(huì)議為我市基層社會(huì)治理工作勾畫(huà)出嶄新的發(fā)展藍(lán)本，明確了前進(jìn)方向。
基層社會(huì)治理之組織路徑
在加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作中，組織部門(mén)承擔(dān)著動(dòng)員和組織基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、社會(huì)號(hào)召力，引領(lǐng)和推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織“主心骨”作用發(fā)揮不到位、黨員“火車(chē)頭”作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，全市組織部門(mén)將突出抓好以下工作：
突出黨建引領(lǐng)，落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推行黨組織研究討論后按程序決定基層治理的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極推進(jìn)在“兩新組織”以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作。積極推進(jìn)在村（社區(qū)）網(wǎng)格上組建黨組織，加強(qiáng)村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。積極推廣“七攜手”黨建品牌。深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等。
突出賦權(quán)增能，不斷提升基層政權(quán)治理能力。會(huì)同編制部門(mén)，積極推進(jìn)下放“五權(quán)”，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。健全完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)。全面落實(shí)“大工委”制、“大黨委”制，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、駐地單位“三項(xiàng)清單”制度，推動(dòng)共駐共建共享。
發(fā)揮黨組織和黨員作用，積極推進(jìn)基層群眾自治。建立健全村（社區(qū)）黨組織基層黨建引領(lǐng)、村（居）民自主議事、社會(huì)力量參與的“微治理”機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整社區(qū)網(wǎng)格，推進(jìn)多格合一、一格多用，提升工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。健全村（社區(qū)）“兩委”班子聯(lián)系群眾機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)戶聯(lián)防、聯(lián)村聯(lián)防、鄰里守望等多種形式群防群治工作。
樹(shù)立強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。選派優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。加大面向村（社區(qū)）黨組織書(shū)記定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的事業(yè)編制人員力度，進(jìn)一步打通和拓寬村（社區(qū)）干部晉升渠道等。
基層社會(huì)治理之政法路徑
市委政法委將堅(jiān)持以推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化為牽引，按照做強(qiáng)市域治理、做實(shí)基層治理、做精網(wǎng)格治理的基本要求，著眼化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提升基層社會(huì)治理能力和水平。
牢牢把握“新時(shí)期政法工作高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)主題，我市政法系統(tǒng)將深入開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境看政法”“涉法涉訴信訪矛盾化解攻堅(jiān)”“防范處置個(gè)人極端案事件”“鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果”四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為全市振興發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
開(kāi)展網(wǎng)格治理基礎(chǔ)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，激活多元力量參與網(wǎng)格化基層治理，做精做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，提升基層治理的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)的精細(xì)化；深化市、區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造指揮調(diào)度、社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)相融合的社會(huì)治理綜合體；加強(qiáng)在線矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造集糾紛受理服務(wù)、工作指派、業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)采集、智慧支撐、考核督辦、信息反饋等功能于一體的“一站式”多元化糾紛化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作集約式、融合式創(chuàng)新發(fā)展；深化平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)。依托全市志愿服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大連平安志愿者微信公眾號(hào)，推廣線上志愿服務(wù)積分制和志愿者注冊(cè)機(jī)制，建強(qiáng)“濱城衛(wèi)士”平安志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)作用發(fā)揮，打牢群防群治工作基礎(chǔ)；充分發(fā)揮平安大連建設(shè)考評(píng)的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，將其納入全市工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，以考促建，推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。
基層社會(huì)治理之公安路徑
市委、市政府部署開(kāi)展的新一輪基層社會(huì)治理工作，是促進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的嶄新實(shí)踐。市公安局細(xì)化方案，提出五個(gè)“更加”目標(biāo)：公安基層治理體系更加健全；治理能力更加智能；服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊；基礎(chǔ)建設(shè)更加夯實(shí)；治理效果更加明顯。57項(xiàng)工作已經(jīng)制定出時(shí)間表和路線圖，責(zé)任落實(shí)到人，掛圖作戰(zhàn)。市公安局針對(duì)人民群眾急、難、愁、盼問(wèn)題，開(kāi)展全方位的系統(tǒng)改革和治理升級(jí)，不斷提升基層社會(huì)治理效能。
持續(xù)推進(jìn)警務(wù)流程再造。全域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處置可視化指揮，不斷完善110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立三級(jí)警務(wù)指揮體系，全市派出所全部建立了實(shí)體運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、裝備先進(jìn)、專(zhuān)人專(zhuān)班、權(quán)限賦值的警務(wù)指揮室。此模式運(yùn)行以來(lái)，警情日清零，“求助”日清零均達(dá)到100%�；鶎由鐣�(huì)治理實(shí)踐中，市公安局將重點(diǎn)在辦結(jié)時(shí)限和優(yōu)秀案件率方面持續(xù)發(fā)力，將這種工作模式常態(tài)化、長(zhǎng)效化、最優(yōu)化。
持續(xù)推進(jìn)管理權(quán)限下放。目前，我市絕大部分城區(qū)派出所可實(shí)現(xiàn)公安審批、交通、外管等一般業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，但農(nóng)村一些地區(qū)還做不到。市公安局力求在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋并試點(diǎn)推廣自助辦理模式。
持續(xù)推進(jìn)服務(wù)暖心工程。今年，我市公安機(jī)關(guān)將在所有社區(qū)（村屯）警務(wù)室建立基層社會(huì)治理窗口和專(zhuān)班，辦實(shí)事，解難事。強(qiáng)化派出所轄區(qū)執(zhí)法和服務(wù)“群眾評(píng)議團(tuán)”制度建設(shè)，確保公安基層治理更接地氣。
持續(xù)推進(jìn)群防群治建設(shè)，將結(jié)合基層社會(huì)治理開(kāi)展群防群治“筑基工程”：擴(kuò)大“大連義警”平安志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮“五老”紅袖標(biāo)等治安熱心人余熱，聚合見(jiàn)義勇為者等“濱城義士”力量，建立主責(zé)主業(yè)的社區(qū)（村屯）網(wǎng)格指導(dǎo)員隊(duì)伍，優(yōu)先孵化專(zhuān)業(yè)調(diào)處組織。五支隊(duì)伍齊頭并進(jìn)，構(gòu)筑人民防線。
持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法水平提高。我市警方將陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，處處體現(xiàn)以人民為中心，將繼續(xù)堅(jiān)持把命案治理、命案必破、掃黑除惡常態(tài)化作為基層社會(huì)治理的“硬杠桿”，把偵辦民生小案作為“硬指標(biāo)”。
持續(xù)推進(jìn)治安精準(zhǔn)管控。對(duì)各類(lèi)涉校、涉醫(yī)、涉企案件實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)案制度，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)校園警務(wù)室全覆蓋。不間斷排查安全隱患，采用掛賬銷(xiāo)號(hào)式管理辦法，逐一落實(shí)整改。全部數(shù)據(jù)納入公安云平臺(tái)統(tǒng)一管理。
持續(xù)推進(jìn)公共安全管理。深入開(kāi)展交通安全、危爆物品管理、物流寄遞、地鐵公交等專(zhuān)項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)。完善全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患常態(tài)化治理。
基層社會(huì)治理之安全監(jiān)管路徑
下一步，我市也將采取更加有力的措施，推動(dòng)基層社會(huì)安全監(jiān)管能力建設(shè)，指導(dǎo)幫助基層抓好安全生產(chǎn)工作。
為中小微企業(yè)安全管理賦能。持續(xù)推行“四項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)中小微企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)全員安全責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，主動(dòng)管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患，做到“不安全不生產(chǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)始終可控、隱患動(dòng)態(tài)為零”。探索引進(jìn)“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動(dòng)”的第三方安全生產(chǎn)托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)中小微企業(yè)聯(lián)合委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為自己提供專(zhuān)業(yè)化安全管理服務(wù)，解決“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”的問(wèn)題。
壓實(shí)“三管三必須”責(zé)任。持續(xù)利用巡查、督查、考核等方式，不定期開(kāi)展抽查檢查，通報(bào)各地各部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況，督促各行業(yè)部門(mén)落實(shí)“三管三必須”工作制度。實(shí)施場(chǎng)景化全鏈條監(jiān)管，每周開(kāi)展調(diào)度，督促各行業(yè)部門(mén)制定部門(mén)監(jiān)管清單并在網(wǎng)上公布，照單監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。
立足“兩個(gè)根本”抓好專(zhuān)項(xiàng)整治。督促區(qū)市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用城市更新、項(xiàng)目改造、管線升級(jí)等機(jī)會(huì)，消除各類(lèi)安全隱患，提升城市本質(zhì)安全水平。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為。
加強(qiáng)基層社會(huì)安全宣傳引導(dǎo)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，入戶開(kāi)展安全宣傳。在公共走廊、電梯視頻、社區(qū)微信群等載體上，多角度、多平臺(tái)把安全知識(shí)送進(jìn)社區(qū)和家庭，提升全體居民安全水平。持續(xù)開(kāi)展群眾身邊無(wú)隱患活動(dòng)，構(gòu)建多元主體共建共享安全社區(qū)。
基層社會(huì)治理之民政路徑
創(chuàng)新基層社會(huì)治理，一直在路上。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果服務(wù)人民。目前，我市還未完全形成現(xiàn)代化的社區(qū)治理格局，還存在社區(qū)治理多元參與度不足，社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)化水平不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)不扎實(shí)等問(wèn)題。這些正鞭策著全市民政系統(tǒng)在新的征程上，踔厲奮發(fā)，篤行不怠。
下一步，市民政局將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省對(duì)新時(shí)期基層社會(huì)治理工作部署和要求，會(huì)同市委組織部等有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)我市加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的文件及配套政策措施，對(duì)全市基層社會(huì)治理制度進(jìn)一步作出系統(tǒng)性安排，推動(dòng)建立市、縣兩級(jí)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在每個(gè)區(qū)選取城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，加快形成服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面深化基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）委會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）委會(huì)下屬安全、公共衛(wèi)生等委員會(huì)建設(shè)；評(píng)選一批優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約，選取和推廣一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，理清社區(qū)職能，減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員和為民服務(wù)能力。著力推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配置城市社區(qū)工作者指標(biāo)，在全省率先開(kāi)展社區(qū)工作者崗位激勵(lì)機(jī)制的探索與實(shí)踐。持續(xù)提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)要在城市社區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“全崗?fù)ā狈⻊?wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上取得新突破。
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