依山臨海的地理優(yōu)勢，溫和濕潤的氣候特點(diǎn)，構(gòu)成了濱城獨(dú)特的宜居宜商環(huán)境。。大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華攝大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華攝
大連市城市規(guī)劃展示中心展示大連城市建設(shè)歷史變遷，是未來發(fā)展的重要窗口，闡述城市發(fā)展的方向和趨勢。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華攝
〚大連新聞傳媒集團(tuán)記者王藝許曉楠 巴家偉 于艷新〛
基層社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。正如習(xí)近平總書記所指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”
去年12月15日召開的平安中國建設(shè)表彰大會(huì)上，我市獲評“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市”，第3次捧得“長安杯”這一反映城市社會(huì)治理水平的“金字招牌”，成為省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。
新的一年，市委、市政府又以時(shí)不我待的精神，超前的防范意識(shí)，強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)探索著更多具有大連特色的基層社會(huì)治理模式，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安建設(shè)，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為加速推進(jìn)大連“兩先區(qū)”建設(shè)，為新時(shí)代大連高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊(duì)”，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，貢獻(xiàn)大連智慧與力量。
黨建引領(lǐng) 為基層社會(huì)治理創(chuàng)新匯聚力量
“特別感謝街道黨工委，感謝都市發(fā)展設(shè)計(jì)有限公司，這么多年一直在資助我，讓我圓滿完成了學(xué)業(yè)�！必毨R涵手捧大學(xué)畢業(yè)證書，眼含熱淚地說。西崗區(qū)人民廣場街道共駐共建“助學(xué)助殘助困”工程自2011年啟動(dòng)以來，轄區(qū)80多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與其中，受助人數(shù)達(dá)1.1萬余人。作為“七攜手”城市基層黨建品牌發(fā)源地，西崗區(qū)20年來精心打造品牌，全力推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。如今，“七彩虹服務(wù)隊(duì)”“睦鄰五線譜”“文化加油站”“溫暖使者”“紅五星集結(jié)號”“紅馬甲服務(wù)隊(duì)”等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目“花開西崗、惠落萬家”，形成了“各個(gè)街道有精品、各個(gè)小區(qū)有特色”的喜人局面。
近年來，我市堅(jiān)持把以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作擺在突出位置，加強(qiáng)總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理水平不斷提升。
抓好統(tǒng)籌謀劃，健全黨建引領(lǐng)基層治理的組織體系。市委制定出臺(tái)城市基層黨建工作“1+9”系列文件，明確了“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的總體思路，提出6個(gè)方面20項(xiàng)創(chuàng)新舉措。針對當(dāng)前城市基層黨建工作“缺機(jī)構(gòu)、少人手、上下不貫通”的問題，建立健全了市、區(qū)、街道三級黨建工作機(jī)構(gòu)，組建“街道區(qū)域黨建辦公室”，專門負(fù)責(zé)區(qū)域黨的建設(shè)工作。積極推動(dòng)向街道下放五種權(quán)力，建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”組織體系，不斷擴(kuò)大“大工委”兼職委員覆蓋范圍。目前，全市街道“大工委”63家、社區(qū)“大黨委”721家。推動(dòng)社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)黨組織副書記。大力推進(jìn)四級黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施街道社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單的“三單制度”，推動(dòng)1334個(gè)民生清單項(xiàng)目落地。針對群眾反映問題比較集中的物業(yè)管理問題，積極推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“紅色物業(yè)”建設(shè)，目前已有193家。同時(shí)，大力探索推進(jìn)在物業(yè)小區(qū)、棄管小區(qū)探索建立村（社區(qū)）黨組織基層黨建引領(lǐng)、村（居）民自主議事、社會(huì)力量參與的“微治理”機(jī)制。合和大院王秋萍、雙全樓院曲晶等一批樓院自治帶頭人相繼涌現(xiàn)，林海社區(qū)“三位一體”、合和大院“1315”、億泰莊園“一核三元”等各具特色的治理模式陸續(xù)形成，“張麗萍工作法”等一批社區(qū)治理名片和創(chuàng)新典型在全省乃至全國叫響……中山區(qū)以“融合黨建”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，探索全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式，其中樓院“微治理”模式獲批全省社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)。
積極創(chuàng)新方式，著力發(fā)揮黨組織和黨員“兩個(gè)作用”。針對全市城市基層黨建“發(fā)展不平衡、缺少總抓手”的問題，我市推進(jìn)“七攜手”黨建品牌，提出7個(gè)方面22項(xiàng)措施。深入實(shí)施“一線筑壘”工程，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化8項(xiàng)組織生活制度、16項(xiàng)黨支部日常工作規(guī)范，進(jìn)一步筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。積極探索實(shí)踐“網(wǎng)格化黨建”模式，按照“多格合一、一格多用”思路建立社區(qū)網(wǎng)格，將黨支部組建在網(wǎng)格上，全市成立網(wǎng)格黨組織5700個(gè)。以網(wǎng)格黨組織為引領(lǐng)，運(yùn)用居（村）民議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)等形式，協(xié)商解決社區(qū)治理和群眾關(guān)心的問題。持續(xù)深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織在職黨員走進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)亮明身份，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。在疫情防控工作中，組織全市各級黨組織和黨員組建黨員先鋒隊(duì)，設(shè)立黨員先鋒崗，統(tǒng)籌人防、物防、技防資源，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑了抵御疫情的嚴(yán)密防線。
調(diào)配“人財(cái)物”，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)書記，配強(qiáng)班子。全市928個(gè)村、702個(gè)社區(qū)圓滿完成“兩委”換屆選舉工作，“一肩挑”比例分別達(dá)到98.1%和99.9%。積極推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系改革，建立起3檔38級的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，全面推行社區(qū)工作“全崗?fù)ā备母�，把社區(qū)工作者培養(yǎng)成獨(dú)當(dāng)一面的“多面手”。每年財(cái)政劃撥1.4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)社區(qū)20萬元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芊⻊?wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我市堅(jiān)持以智慧化提升黨建效能，扎實(shí)推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等手段，提升基層治理智慧化、高效化水平。
服務(wù)發(fā)展 讓基層社會(huì)治理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
近年來，我市全面落實(shí)中央和省委關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理及平安建設(shè)工作部署，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作為牽引，充分發(fā)揮平安大連建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)持高位推動(dòng)、精準(zhǔn)打擊，立體防控、綜合治理，平安大連建設(shè)水平不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
我市將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在全省率先編制推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，對全市推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了整體規(guī)劃。市委政法委出臺(tái)政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施，引導(dǎo)全市政法機(jī)關(guān)樹牢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法司法理念，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的親商護(hù)商機(jī)制，提供高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。市法院在全省率先建立預(yù)重整機(jī)制，提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，推動(dòng)困難企業(yè)成功重整，助推企業(yè)脫困重生。推進(jìn)“一站式”建設(shè)，深化在線訴訟服務(wù)，網(wǎng)上立案率達(dá)77.44%，在全省法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估排名持續(xù)保持第一。市檢察院以開展“強(qiáng)基提質(zhì)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，制定加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)17條措施，持續(xù)推進(jìn)涉企刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作，摸排出的83件“掛案”全部清理完畢，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，規(guī)范合規(guī)考察流程，對21件案件適用合規(guī)考察、改善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營方式。
源頭治理，多元化解矛盾糾紛。我市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊盯解決群眾“急難愁盼”矛盾問題需求，注重社會(huì)矛盾糾紛化解，厚植百姓切身獲得感。全市矛盾糾紛化解調(diào)處比例呈持續(xù)上升趨勢，由2017年的87.1%上升到2020年的98.5%以上。
堅(jiān)持把人民調(diào)解工作納入平安建設(shè)工作體系，我市健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制措施，逐步構(gòu)建起面上市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)、線上專業(yè)調(diào)解縱深推進(jìn)、點(diǎn)上多元調(diào)解全面鋪開，“點(diǎn)線面”相結(jié)合的社會(huì)矛盾大調(diào)解工作格局。堅(jiān)持向基層延伸，全面構(gòu)建專業(yè)化、靈敏化、多元化的矛盾糾紛多元化解工作平臺(tái)。我市創(chuàng)新成立了大連市調(diào)解協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是遼寧省首家集人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解于一體的市級調(diào)解協(xié)會(huì)，打造了市級矛盾糾紛多元化解的“旗艦”。持續(xù)推進(jìn)以醫(yī)療矛盾糾紛、訴調(diào)對接、物業(yè)管理糾紛調(diào)解“三大中心”為龍頭的43個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。僅大連市醫(yī)調(diào)委自成立以來，就成功調(diào)解各類醫(yī)療糾紛案件2702件，涉及總金額2.3億元。積極扶持社會(huì)化
調(diào)解組織發(fā)展，我市打造了390個(gè)“品牌調(diào)解室”、培育了60名“金牌調(diào)解員”，孵化了2037個(gè)基層特色調(diào)解組織，為群眾提供10個(gè)領(lǐng)域、43個(gè)行業(yè)的多元化解服務(wù)。
發(fā)揮市域優(yōu)勢，在全市推動(dòng)各級信訪接待平臺(tái)、綜治中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等融合發(fā)展，全面建成市縣鄉(xiāng)村四級“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，打造多元化解“聯(lián)合體”；建成村（居）民評理說事點(diǎn)1640個(gè)，推行“一社區(qū)（村）一法律顧問”機(jī)制，把排查預(yù)警化解觸角延伸到樓宇、村（屯），全面構(gòu)建起向基層延伸、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元解紛平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，科學(xué)打造數(shù)字化、便捷化、高效化的矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)。在市、縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建立行政爭議調(diào)解中心，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解工作格局。創(chuàng)新推行“信息網(wǎng)絡(luò)+”化解模式，暢通12345熱線、信訪110等熱線平臺(tái)，主動(dòng)為百姓“解憂”。利用12348大連法網(wǎng)，開發(fā)“智慧調(diào)解”APP；研發(fā)以人民調(diào)解為主要功能的“大連調(diào)解云”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托全市綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和綜治信息化平臺(tái)，大連市司法局信息指揮中心平臺(tái)成為具有統(tǒng)籌指揮調(diào)度、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)研判“四大功能”，聯(lián)通市縣鄉(xiāng)村四級調(diào)解組織、159個(gè)公共法律服務(wù)中心（站）、10個(gè)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)的高度智能化、信息化工作平臺(tái)。創(chuàng)新構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”模式，實(shí)行矛盾糾紛線上推送、受理、調(diào)解、分派、反饋一體化運(yùn)行，形成了以科技賦能為支撐的工作閉環(huán)。
目前，全市9495名人民調(diào)解員、840名專兼職調(diào)解員、3892名村（居）說事員、420名咨詢庫專家，為全市群眾提供“鍵對鍵”“面對面”“腳板加鼠標(biāo)”的高效服務(wù)，大量社會(huì)矛盾糾紛被化解在基層、處理在萌芽。大連市人民調(diào)解中心商事糾紛調(diào)解委員會(huì)利用調(diào)解解決糾紛用時(shí)短、效率高的優(yōu)勢，多次成功化解標(biāo)的額上百萬的矛盾糾紛，在化解商事矛盾中發(fā)揮了積極作用。
立體防控體系
提高基層社會(huì)治理
智慧化效能
24小時(shí)探頭精準(zhǔn)鎖定高空拋物；遛狗不拴繩，立即警示提醒；智慧代辦，家門口的“零接觸”警務(wù)……高新園區(qū)公安分局在深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作中，打造楓橋式“智慧社區(qū)”，有效提升了基層社會(huì)治理能力。
基于“信息技術(shù)+基礎(chǔ)工作+傳統(tǒng)手段”總體規(guī)劃，積極打造大連特色的“陸�？铡薄暗椭懈摺绷Ⅲw防控體系，推動(dòng)防控要素全城化建設(shè)，確保社區(qū)、單位、街面、重點(diǎn)部位全覆蓋。我市已建成103個(gè)智慧安防小區(qū)、150個(gè)智慧內(nèi)保企業(yè)，完善了全市街面巡防、治安識(shí)別圈前端支點(diǎn)。以“一云、一網(wǎng)、一圖、一中心”建設(shè)為載體，實(shí)施“云上公安·智慧警務(wù)”新規(guī)劃，統(tǒng)一搭建警務(wù)云平臺(tái)、全息智能感知網(wǎng)絡(luò)，繪制警務(wù)云圖，成立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心。著眼建設(shè)格局、勤務(wù)模式、工作流程，全面推動(dòng)社會(huì)治安防控警務(wù)流程再造，打造最優(yōu)警務(wù)模式，將派出所打造成最佳作戰(zhàn)實(shí)體。實(shí)現(xiàn)了城區(qū)“1、3、5”分鐘處置和環(huán)市“10、20”分鐘封控，路面見警率提升25%，城區(qū)110接處警和突發(fā)事件臨場處置整體處警速度提高15%。
為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，全市統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭線索核查、依法打擊、打傘打財(cái)、組織建設(shè)、行業(yè)治理，取得掃黑除惡治亂豐碩戰(zhàn)果，共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織20個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)21個(gè)、惡勢力犯罪團(tuán)伙45個(gè)，對黑惡勢力形成了強(qiáng)大震懾。
強(qiáng)力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。2016年，我市成為全國首批“雪亮工程”建設(shè)示范城市，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先通過了驗(yàn)收評估。推動(dòng)“雪亮工程”深度聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)，把“雪亮工程”建成守護(hù)人民安寧的“千里眼”。
強(qiáng)力推進(jìn)命案專項(xiàng)治理，將其納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作體系統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的命案治理責(zé)任體系，全市命案發(fā)案率整體下降。2020年八類主要刑事案件比2017年下降41.1%，命案發(fā)案數(shù)下降53.8%，10萬人口發(fā)生數(shù)量0.53，低于全國、全省平均水平，大連市入選全國社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市。
網(wǎng)格化服務(wù) 筑牢基層社會(huì)治理根基
大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)合和大院是一處開放式普通住宅區(qū)，樓院前停車位整齊，公益崗?fù)�、綜治服務(wù)站、監(jiān)控設(shè)備等小區(qū)安全防范到位。眼前的景象讓人難以想象，這片上世紀(jì)80年代建成的散樓也曾經(jīng)是汽車亂停、滿園種菜的棄管地帶。而帶來這種翻天覆地變化的就是王秋萍帶領(lǐng)的“十三姐妹”志愿者們。
大連市全面推進(jìn)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，從市級層面建立了醫(yī)療、金融、心理咨詢、青年律師、外來人口、青少年教育等20余支專業(yè)化的平安志愿者服務(wù)隊(duì)，成為引領(lǐng)全市志愿服務(wù)方向的亮麗旗幟。各地區(qū)培育了以“余暉衛(wèi)士”“紅色義警”“映山紅”等為代表的平安志愿者骨干隊(duì)伍，群眾參與社會(huì)治理的渠道和平臺(tái)更加廣泛�！捌桨泊筮B”志愿服務(wù)項(xiàng)目被評為“全國最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”。
全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，全市科學(xué)劃分社會(huì)治安基礎(chǔ)網(wǎng)格1.6萬余個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員2.5萬余名，開展平安網(wǎng)格創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋�！按笫�，最近咋樣？”“挺好！你看咱這山上的垃圾沒了，山綠花紅的，心情特好�！边@是紅色網(wǎng)格員李磊在日常巡查時(shí)與居民的對話。在沙河口區(qū)，像李磊這樣的“紅色網(wǎng)格員”有1130名，他們在街頭巷尾、網(wǎng)格樓院常態(tài)化走訪，幫助居民解決著大事小情。沙河口區(qū)各基層黨組織通過紅色網(wǎng)格、紅色物業(yè)、紅色文化、紅色商圈等形式攜手各方力量，匯聚各類資源，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理優(yōu)勢，讓生活工作在沙河口區(qū)的市民感受到滿滿的幸福感、獲得感和安全感。
創(chuàng)新舉措 提升基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力水平
2015年以來，我市創(chuàng)新督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的各項(xiàng)有力措施，得到國務(wù)院安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在全省全國推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。全市實(shí)行“四項(xiàng)機(jī)制”（全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全公告制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制度、日檢查周報(bào)告月調(diào)度制度）三年后，2018年的各類事故總數(shù)和死亡人數(shù)分別比2015年下降51.5%和52%。目前，全市已有8萬余戶企業(yè)單位落實(shí)了安全生產(chǎn)“四項(xiàng)機(jī)制”。
市安委辦經(jīng)過客觀分析近期事故發(fā)生規(guī)律后發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行“四項(xiàng)機(jī)制”較好的�；贰⒁苯�、采礦、制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。特別是2021年9月13日以后，全市應(yīng)急系統(tǒng)再次強(qiáng)力推動(dòng)“四項(xiàng)機(jī)制”，由應(yīng)急系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的全市�；�、采礦、制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)僅發(fā)生1起事故，可見“四項(xiàng)機(jī)制”是有效倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有效機(jī)制，也是各行業(yè)部門履行“三管三必須”，對企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的有力抓手。
安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對一刻也不能松懈的安全生產(chǎn)形勢，我市發(fā)揮全員全社會(huì)力量，推動(dòng)全員全社會(huì)深入查找整治安全隱患。
以燃?xì)狻⑾�、�；返雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)、事故隱患突出、安全監(jiān)管薄弱的重點(diǎn)地區(qū)，各類問題反復(fù)發(fā)生、長期得不到根治的企業(yè)，開展“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)。全市大排查共成立檢查組540個(gè)，開展督導(dǎo)檢查3646次，檢查單位9030家，行政處罰622次，責(zé)令停產(chǎn)整頓28家，罰款1897萬元，約談警示479家，查出隱患83301項(xiàng)（其中重大隱患76項(xiàng)），突出問題355項(xiàng)，全部完成整改。聘請國家頂級專家團(tuán)隊(duì)，對�；�、冶煉、制造、電力和消防等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面安全診斷，短期內(nèi)最大力度消除安全隱患，持續(xù)強(qiáng)化各類長期風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。
市應(yīng)急管理局以安委辦名義印發(fā)創(chuàng)建職工群眾身邊無隱患活動(dòng)方案，每周調(diào)度、持續(xù)推進(jìn)，營造“人人學(xué)安全，處處要安全，事事為安全”的濃厚氛圍，組織職工群眾積極查找消除身邊隱患。全市各地區(qū)、各行業(yè)部門都專門制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查整治。截至目前，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1611129項(xiàng)，整改1553084項(xiàng)，整改率96.4%。
通過開展安全生產(chǎn)“大討論”“大家談”“大講堂”等多種形式，大力倡導(dǎo)“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化各級各部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工安全生產(chǎn)宣傳教育，筑牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，從而提升全員全社會(huì)安全宣傳教育水平，構(gòu)建安全宣教立體矩陣。
市應(yīng)急管理局與大連團(tuán)市委、市教育局、市公安局共同開展了“大手拉小手 爭做安全小衛(wèi)士”安全自護(hù)主題活動(dòng)，通過引導(dǎo)一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭安全，大力弘揚(yáng)生命至上的意識(shí)和理念，從而在全員全社會(huì)營造“我要安全”的主動(dòng)氛圍。開展家庭安全隱患“八查”活動(dòng)，發(fā)出“同守安全防線 共建幸福家庭”倡議，持續(xù)推進(jìn)查找消除居家安全隱患。
“三社”聯(lián)動(dòng) 讓基層社會(huì)治理有溫度又有活力
針對疫后心理修復(fù)的“安心小屋”里，幾位心理咨詢老師正為居民提供心理疏導(dǎo)服務(wù)；在以案說法的“法云調(diào)解室”，專業(yè)法官將晦澀難懂的法理知識(shí)娓娓道來；在萬佳宜康錦虹“90后助老團(tuán)”，一群有愛心、有耐心的養(yǎng)老護(hù)理員微笑著為老年居民提供專業(yè)化的助老服務(wù)；還有錦虹新星藝術(shù)團(tuán)、傳美文化隊(duì)等多支文化服務(wù)類社會(huì)組織，也紛紛組團(tuán)帶來精彩紛呈的“文化大餐”……這溫馨和諧的一幕幕，發(fā)生在沙河口區(qū)李家街道錦虹社區(qū)的“美鄰節(jié)”。提起“美鄰節(jié)”，錦虹社區(qū)居民并不陌生。近年來，該社區(qū)通過融入式“三社聯(lián)動(dòng)”模式開展便民服務(wù)大集活動(dòng)，打造社區(qū)居民自己的節(jié)日。有了“美鄰節(jié)”，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者隊(duì)伍同協(xié)作、同發(fā)力、同增能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“有深度、有維度、有態(tài)度、有溫度”，專業(yè)精準(zhǔn)的服務(wù)被居民們頻頻點(diǎn)贊。
我市現(xiàn)有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）1689個(gè)。在每一個(gè)社區(qū)，都穿梭著為民為企服務(wù)的千條線，這些線條在“三社”聯(lián)動(dòng)的精巧勾勒下，密織成一張打通“最后一公里”的基層治理網(wǎng)。錦虹社區(qū)就是其中的一個(gè)縮影。
我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全以基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系，強(qiáng)化社區(qū)自治主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與居民治理，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍“三社”聯(lián)動(dòng)，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民主自治功能不斷完善，隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提高，服務(wù)能力全面提升，進(jìn)一步夯實(shí)了基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，維護(hù)了城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。目前，全市實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，先后有7個(gè)城區(qū)、16個(gè)街道和32個(gè)社區(qū)榮獲國家、省“和諧社區(qū)”建設(shè)示范單位稱號；6個(gè)涉農(nóng)區(qū)（市縣）全部達(dá)到遼寧省“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)區(qū)（市縣）被評為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”；沙河口區(qū)、西崗區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，西崗區(qū)“365”社區(qū)工作體系被評為“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；“林海模式”被民政部列為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)年度創(chuàng)新模式；沙河口區(qū)幫萬家服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)做法在“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新示范培訓(xùn)班”上獲交流推廣，我市申報(bào)的《城市社區(qū)工作崗位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與薪酬體系掛鉤研究》榮獲民政部2020年民政政策理論研究一等獎(jiǎng)。2021年，我市《推進(jìn)社區(qū)工作制度創(chuàng)新，全面提升基層社會(huì)治理精細(xì)化精準(zhǔn)化水平》，入圍遼寧省制度性創(chuàng)新成果評選范圍；市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處榮獲2016年—2020年全國依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
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