一 打造辦事方便的政務環(huán)境
1.加快推進“一網通辦”，深化政務服務能力建設。建設政務服務主題數(shù)據(jù)庫。（完成時限：2022年6月）加快完善一體化在線政務服務平臺功能，“一網通辦”網上實辦率達到80%，企業(yè)群眾需要提交的材料減少50%。推進一批多部門聯(lián)辦“一件事”場景應用，上線160種多部門聯(lián)辦“一件事”。（完成時限：2022年12月）“一網通辦”網上實辦率達到90%，實現(xiàn)100個政務服務事項材料“零提交”，上線200種多部門聯(lián)辦“一件事”。（完成時限：2023年12月）（牽頭單位：市營商局）
2.切實提升企業(yè)群眾政策獲取便利度。按照政策“誰制定、誰解讀、誰宣傳、誰組織落實”原則，建立惠企利民政策宣傳貫徹直達機制，形成線上線下協(xié)同的網格化服務新格局。各部門依法依規(guī)主動及時公開涉企涉民政策，以企業(yè)群眾視角進行通俗易懂的多元化解讀，充分借助微信、微博等政務新媒體宣傳優(yōu)勢，有效提高政策知曉度。（完成時限：2022年6月）建設企業(yè)服務云平臺，形成面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)服務的總門戶、總端口，為企業(yè)提供政策解讀兌現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、投資融資、知識產權、法律援助、項目管家、發(fā)展環(huán)境評估等主題服務。設置政策服務模塊，全面歸集涉企政策信息，打造“政策超市”。各部門應及時提供新出臺涉企政策，在企業(yè)服務云平臺100%歸集發(fā)布。推進涉企政策由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變、由現(xiàn)場辦理向“免申即享”和“全程網辦”轉變，基本形成依托企業(yè)服務云平臺的對企政策服務體系。通過委托第三方專業(yè)機構開展市場滿意度調查、邀請企業(yè)家和群眾代表建言獻策等方式，對政策的知曉度、便捷度、執(zhí)行率、兌現(xiàn)率、滿意度等進行全鏈條評估。常態(tài)化開展政策落實情況監(jiān)督檢查并適時通報。（完成時限：2022年12月，持續(xù)推進）（牽頭單位：市營商局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心）
3.持續(xù)推進行政審批類政務服務事項“找我辦”工作。增強勇于擔當、主動作為的責任意識，按照規(guī)范程序、陽光操作、特事特辦的總要求，全面梳理“國家政策有明確發(fā)展方向，但法規(guī)制度滯后”“政策不明確，無法落實落地”“政策存在瓶頸，阻礙社會發(fā)展和激發(fā)市場主體活力”“部門職責履職爭議”等事項，以“價值判斷”為引領，充分發(fā)揮“找我辦”工作領導小組及下設綜合服務組和工作專班作用，進一步暢通電話專線、網上平臺、大廳專窗等受理渠道，不斷健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機制，積極解決企業(yè)群眾“辦事找人”“辦事不方便”等突出問題，確保促進經濟社會發(fā)展的事項好辦、快辦。（完成時限：2022年12月，持續(xù)推進）（牽頭單位：市營商局）
4.深入推進“只提交一次材料”改革。深化“三統(tǒng)一”改革及成果應用，全面推行“告知承諾+容缺受理”，積極優(yōu)化“超市+餐飲”等新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程，推進“一件事一次辦”主題套餐，基本覆蓋市場主體和自然人全生命周期。（完成時限：2022年12月）不少于500項高頻政務服務事項實現(xiàn)掌上可辦，不少于300項高頻政務服務事項實現(xiàn)全市通辦、跨省通辦，網上政務服務能力走在同類城市前列。（完成時限：2023年12月）（牽頭單位：市營商局）
5.推動電子證照、電子印章歸集應用。全量歸集全市黨政機關簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。（完成時限：2022年12月）鼓勵行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，不斷豐富歸集的電子證照種類。（完成時限：2023年12月）已歸集電子證照實現(xiàn)在政務服務事項的應用覆蓋，電子證照類目實現(xiàn)對申請材料清單的全關聯(lián)，各級政府辦事窗口均接入電子證照庫。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局）
6.推進企業(yè)開辦便利化改革。在中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)探索企業(yè)開辦“9+X+N”服務模式，將水、電、氣納入生產加工型企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，將關聯(lián)行政許可備案和實行告知承諾事項納入企業(yè)開辦平臺，實現(xiàn)“準入即準營”，并依托企業(yè)開辦平臺取得電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票。（完成時限：2022年12月）在全市各級政務服務中心配備自助一體機，在銀行網點設立企業(yè)開辦銀政服務大廳，與現(xiàn)有服務窗口形成橫向互補，實現(xiàn)企業(yè)開辦“全城通辦”。（完成時限：2023年12月）探索將部分市場監(jiān)管領域涉企經營許可事項納入企業(yè)開辦“證照聯(lián)辦”服務范疇。對實行告知承諾即可開展經營活動的政務服務事項，申請人可同時提交企業(yè)開辦材料和許可事項申請材料，實現(xiàn)“同時受理、同時發(fā)證”，4小時內做到“準入即準營”。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
7.提升企業(yè)注銷便利度。全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)流程及辦理進度可查詢。（完成時限：2022年12月）稅務、商務、人力資源和社會保障、海關等部門可通過數(shù)據(jù)共享獲得申請書、經辦人身份證件等材料的，無需申請人提供。（完成時限：2023年12月）將強制清算、破產企業(yè)納入簡易注銷范疇，由清算組、管理人提交人民法院，形成終結強制清算程序裁定或終結破產程序裁定后即可辦理注銷登記，無需公告程序。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
8.持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革。進一步優(yōu)化工程建設項目審批流程，清理規(guī)范全市工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等環(huán)節(jié)，并全部納入線上平臺進行監(jiān)管。細化項目分類，制定更加精準的分類改革措施，實現(xiàn)差別化、精細化管理。深化“清單制+告知承諾制”審批改革，根據(jù)項目特點和風險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾審批事項清單。（完成時限：2022年12月）推進工程建設項目審批全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，不斷完善工程建設項目聯(lián)合審批平臺功能，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、優(yōu)化流程、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。加強對審批全過程的線上監(jiān)管，提高審批服務效能。（完成時限：2023年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
9.協(xié)同推進“驗登合一”改革。探索低風險產業(yè)類項目“驗登合一”辦理流程，加強工程建設項目審批管理系統(tǒng)與不動產登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享。依托審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)低風險產業(yè)類項目的綜合竣工驗收和首次不動產登記（以及涉及的門牌號登記等）線上一口申請、線下零材料申報。（完成時限：2022年12月）強化不動產登記辦理與門牌號登記辦理的內部協(xié)作。綜合竣工驗收通過后，審批意見通過審批管理系統(tǒng)自動推送至不動產登記系統(tǒng)，完成不動產首次登記。（完成時限：2023年12月）建設單位可在審批管理系統(tǒng)一次性獲取相應的電子證照。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局）
10.推進實施“拿地即開工”。充分運用“多規(guī)合一”平臺，統(tǒng)籌協(xié)調項目前期策劃生成，進一步優(yōu)化施工許可辦理前手續(xù)辦理流程，為項目出庫提供加速度。（完成時限：2022年12月）對“帶方案出讓”或“標準地”產業(yè)項目，企業(yè)在簽訂土地出讓合同后1個工作日內，可獲得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關稅費的可同步申辦并獲得不動產權證。（完成時限：2023年12月）總結前期工作經驗，借鑒先進地區(qū)做法，制定全市“拿地即開工”實施方案并組織落實。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
11.提升用電業(yè)務辦理便利度。簡化用電報裝環(huán)節(jié)，貫通一體化在線政務服務平臺、工程建設項目聯(lián)合審批平臺、供電企業(yè)用電報裝信息管理系統(tǒng)，通過工程建設項目聯(lián)合審批平臺完成建設工程用電報裝與接入，實現(xiàn)辦電“一次都不跑”及“零證”辦電。（完成時限：2022年12月）將低壓居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程簡化為業(yè)務受理、裝表接電2個環(huán)節(jié)，低壓居民用戶3個工作日可通電，實行“三零”（零上門、零審批、零投資）服務的低壓非居民用戶12個工作日內可通電。將高壓單電源、高壓雙電源項目“業(yè)務辦理”“方案答復”“裝表接電”環(huán)節(jié)業(yè)務辦理時間分別壓縮至17個、25個工作日，全過程辦電平均時間分別壓縮至40個、55個工作日。（完成時限：2023年12月）持續(xù)做好低壓用戶“三零”和高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網大連供電公司）
12.提升用水業(yè)務辦理便利度。優(yōu)化用水報裝環(huán)節(jié)，將新建項目用水報裝節(jié)點提前至工程規(guī)劃許可證核發(fā)階段，竣工驗收合格后直接辦理接入手續(xù)。將用水報裝環(huán)節(jié)壓簡化2個，辦理時限壓縮至2個工作日，實現(xiàn)材料零提交、辦理零費用（不含設計、施工）。為小型倉庫、廠房等工業(yè)類建設工程項目開通綠色通道，提供前置服務，將報裝環(huán)節(jié)簡化至1個、辦理時限壓縮至1個工作日，實現(xiàn)材料零提交，辦理零費用。（完成時限：2022年6月）在企業(yè)自有平臺和“遼事通”等移動APP上線全部用水業(yè)務辦理功能，實現(xiàn)“全程網辦”。（完成時限：2023年6月）定期開展服務體驗活動，進一步完善投訴受理機制，限時處理反饋，分析梳理投訴類別、區(qū)域，推動用戶投訴數(shù)量以10%的比例逐年下降。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市水務集團）
13.提升用氣業(yè)務辦理便利度。簡化用氣報裝環(huán)節(jié)，將用氣報裝必需要件全部匯入1張表單，將報裝流程簡化為申請受理、勘驗開通2個環(huán)節(jié)。針對無需外線施工、與燃氣管線距離在20米內、小時最大用氣量在2.5立方米以內的小工商戶，報裝時限控制在3個工作日以內。（完成時限：2022年12月）根據(jù)我市行政區(qū)劃設定客戶服務中心，逐步設立社區(qū)服務點、小微便民服務點，打造“40分鐘燃氣服務圈”，同步建立網格化響應機制，實現(xiàn)管轄用戶精準覆蓋，形成燃氣服務和管理地圖，提升服務響應速度。（完成時限：2023年12月）針對工程建設項目聯(lián)合審批平臺轉辦的項目，探索實行“零上門”“零資料”。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、大連華潤燃氣有限公司）
14.進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍。根據(jù)國家稅務總局部署，發(fā)布一批與發(fā)票相關的辦稅繳費事項清單。（完成時限：2022年12月）不斷優(yōu)化和完善系統(tǒng)功能，大力推動涉稅涉費數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”，對于稅務部門已采集過或通過其他部門共享獲取的數(shù)據(jù)，不再要求納稅人繳費人重復報送。（完成時限：2023年12月）在完成國家稅務總局“非接觸式”辦稅清單任務基礎上，進一步推進“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局）
15.積極推進辦稅繳費電子化、要素化申報模式。逐步改變以填報表單為主要方式的傳統(tǒng)申報模式，基本實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動計算稅額、自動預填申報，納稅人繳費人確認或補正后即可線上提交。探索個人所得稅經營所得年度匯算和部分優(yōu)惠政策自動預填申報。（完成時限：2022年12月）根據(jù)國家稅務總局統(tǒng)一部署，實現(xiàn)增值稅、消費稅及附加稅費自動預填申報。（完成時限：2023年12月）基本實現(xiàn)企業(yè)所得稅、契稅、印花稅、房產稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費自動預填申報。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局）
16.持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，通過信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，深化共享數(shù)據(jù)應用，避免納稅人繳費人重復報送，切實減輕辦稅繳費負擔。組織數(shù)據(jù)需求部門開展外部涉稅數(shù)據(jù)獲取工作，制定外部涉稅數(shù)據(jù)資源目錄，推進外部涉稅數(shù)據(jù)在稅務機關充分共享。（完成時限：2022年12月）根據(jù)國家稅務總局統(tǒng)一部署和增值稅立法進程，減少增值稅計稅期間種類，結合印花稅、土地增值稅等立法進程簡并征期。（完成時限：2023年12月）進一步簡并定期定額個體工商戶征期。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局）
17.積極推行辦稅繳費智能型個性化服務。探索開展線上服務工作，運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求，為納稅人繳費人精準提供線上服務。（完成時限：2022年12月）依托電子稅務局，探索部分退稅業(yè)務由稅務機關自動提示提醒，納稅人實現(xiàn)一鍵確認、在線申請、在線退稅，持續(xù)提升退稅電子化水平。（完成時限：2023年12月）加強納稅人端辦稅軟件整合，按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，推進全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務局移動端建設。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局）
18.加大數(shù)字納稅應用服務建設。探索推行增值稅留抵退稅“報退合一”，符合條件的企業(yè)完成增值稅申報后自動生成留抵退稅申請表。探索增值稅留抵退稅智能審批，對符合條件的申請實現(xiàn)一鍵式辦理。（完成時限：2022年12月）探索“新辦綜合套餐”智能化審核功能，整合新辦納稅人首次申領智能化審核規(guī)則，實現(xiàn)發(fā)票申請到領用智能處理全覆蓋。（完成時限：2023年12月）按照國家稅務總局有關要求，推行智能問辦一體、智能退稅、智能精準輔導等精細化、個性化稅費服務措施，促進實體辦稅服務廳向智能辦稅服務廳轉型升級。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局）
19.推進口岸信息化建設。開展通關時效評估系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、拖輪服務公共信息系統(tǒng)等5項地方特色功能的申報立項與開發(fā)建設。（完成時限：2022年6月）推進國際貿易“單一窗口”國家標準版新功能上線運行。（完成時限：2023年12月）推動建立以服務企業(yè)為核心的特色功能建設遴選機制，定期向企業(yè)和口岸各查驗單位征集特色功能建設項目計劃，推進各項新增地方特色功能開發(fā)建設與上線運行。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市政府口岸辦）
20.進一步提高進出口通關效率。深入推進“提前申報”“兩步申報”，提高企業(yè)進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)效率，壓縮整體通關時間。（完成時限：2022年12月）完善容錯機制，精簡差錯要素，對由于裝運配載、修改進口日期等原因造成貨物變更運輸工具的不予記錄報關差錯，進一步便利企業(yè)糾錯改單，提升容錯率。（完成時限：2023年6月）實施“7×24小時”預約查驗，推廣疫情期間收發(fā)貨人不到場查驗模式。對于危險品或鮮活、易腐、易變質等不宜長期保存的貨物及因特殊情況確需緊急驗放的貨物，按程序申請后靈活采用多種方式優(yōu)先安排查驗。發(fā)揮非侵入式查驗監(jiān)管效能，擴大集中審像、智能審圖等信息化智能化科技系統(tǒng)應用。將進口、出口整體通關時間分別壓縮至40小時以下和1小時以下。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：大連海關、市政府口岸辦、遼寧港口集團）
21.推動智慧港口升級改造。對1臺岸橋、3臺軌道吊裝機進行自動化改造，引入3臺無人集卡，建成自動化作業(yè)線。（完成時限：2022年12月）探索與其他口岸服務環(huán)節(jié)共享電子單證和數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)單證無紙化、業(yè)務線上化。（完成時限：2023年12月）采用5G、人工智能、物聯(lián)網、北斗等技術，打造智慧港口全鏈接、全感知數(shù)字化底座。不斷完善各板塊建設，確保智慧港口各項系統(tǒng)運轉良好。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：遼寧港口集團）
22.持續(xù)完善公共資源交易平臺功能和監(jiān)管服務體系。豐富公共資源交易功能，完善公共資源交易電子保函服務，搭建大連市公共資源云學苑。（完成時限：2022年12月）規(guī)范服務標準，為各類交易主體提供更加優(yōu)質的公益服務，實現(xiàn)統(tǒng)一服務導航、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子檔案管理、統(tǒng)一數(shù)字見證。（完成時限：2023年12月）深化公共資源平臺整合共享，建設規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系，著力提高公共資源配置效率和公平性。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局）
23.推進公安政務服務“一公里”便民服務圈改革。落實“就近辦、一次辦”要求，在全市218個基層派出所及重點社區(qū)警務室建設綜合服務窗口，下放戶籍、特業(yè)、車駕管等72項高頻服務業(yè)務，提高群眾辦事便利度。（完成時限：2022年6月）聯(lián)合寄遞物流等行業(yè)，以購買服務、流程再造、科技創(chuàng)新等方式，在中心城區(qū)警務室推進“便民服務柜”“移動服務車”“視頻辦”“郵寄辦”“移動辦”等委托代辦模式，在農村地區(qū)推廣委托代辦員制度。（完成時限：2023年12月）以綜合服務窗口為載體，以推進集中受理審批為目標，以開發(fā)派出所綜合窗口業(yè)務辦理模塊為支點，通過優(yōu)化流程、整合資源、數(shù)據(jù)賦能，打造集24小時自助服務中心、“一網通辦”體驗中心、智能報警咨詢服務中心等于一體的綜合服務窗口升級版，增強服務企業(yè)群眾的實踐體驗。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市公安局）
24.提升機動車業(yè)務辦理便利度。建設機動車登記“直通港”，閉環(huán)設置拓號區(qū)、預錄入區(qū)、PDA查驗區(qū)、窗口受理區(qū)和制牌上牌區(qū)等區(qū)域，實現(xiàn)新車注冊登記查驗、上牌全流程通道式流水作業(yè)，將新車注冊業(yè)務辦理時間壓縮至30分鐘。（完成時限：2022年12月）探索推行我市貨車通行證電子化，在“交管12123”移動APP等渠道開通貨車電子通行碼。（完成時限：2023年12月）應用信息技術、網絡技術和數(shù)據(jù)庫技術，整合改造現(xiàn)有業(yè)務流程，實現(xiàn)駕駛人所有業(yè)務辦理數(shù)字化網上流轉、機動車駕駛證檔案無紙化。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市公安局）
25.推行社區(qū)“全崗通”工作模式。研究出臺關于進一步推行社區(qū)“全崗通”工作的實施意見，將社區(qū)各類黨務、事務、服務崗位整合為“全崗通”崗位。（完成時限：2022年12月）打破社區(qū)治理條線邊界，推進服務方式由“多口”向“一口”轉變，服務理念由“被動”向“主動”轉變。（完成時限：2023年12月）持續(xù)提升社區(qū)服務居民能力，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和滿意度。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市民政局）
26.持續(xù)推進“互聯(lián)網+醫(yī)保服務”。按照線上線下公平原則和醫(yī)保支付政策，完善“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”醫(yī)保支付協(xié)議管理和結算流程，實現(xiàn)在線支付結算、送藥上門一體化服務。（完成時限：2022年12月）推動醫(yī)保經辦服務下沉，將參保登記繳費、信息查詢、異地就醫(yī)備案等業(yè)務下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級辦理，研究下放至村（社區(qū)）一級辦理的可行性。探索將新生兒參保、生育保險報銷等與就醫(yī)過程緊密相關的事項下放至定點醫(yī)療機構辦理。（完成時限：2023年6月）拓展自助服務功能，在定點醫(yī)藥機構、銀行、公共服務部門設置醫(yī)保業(yè)務自助服務區(qū)，方便群眾查詢及辦理基本醫(yī)保經辦業(yè)務。（完成時限：2023年12月）依托全國統(tǒng)一的技術體系和架構，加快推進全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺上線運行，推動15項信息業(yè)務編碼標準落地應用。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市醫(yī)保局）
27.全面實施市場準入負面清單制度。按照國家工作部署，執(zhí)行市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，全面實現(xiàn)“非禁即入”。全面清理清單之外違規(guī)設定的準入許可事項和市場準入類負面清單，積極爭取國家放寬市場準入試點。（完成時限：2022年12月）全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。（完成時限：2023年12月）按照內外資一致原則，負面清單之外的外商投資準入，享受國內企業(yè)同等待遇。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局）
二 打造良好的法治環(huán)境
28.營造更加公平的誠信法治環(huán)境。落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》，發(fā)揮法治政府建設示范引領作用，扎實有序推進法治社會建設，更新《大連市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件匯編》，并通過網站等向社會發(fā)布。（完成時限：2022年12月）堅持立法修法先行，推進《大連市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，發(fā)揮法制對營商環(huán)境建設的引領和推動作用。（完成時限：2023年12月）加快完善各領域監(jiān)管標準體系，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制，推動產品競爭力提高和產業(yè)轉型升級。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局、市人大常委會法工委、市營商局、市市場監(jiān)管局）
29.以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為主要抓手，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。充分運用省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)開展工作，及時認領和完善監(jiān)管事項，編制檢查實施清單，開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，及時歸集行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等各類涉企信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（完成時限：2022年12月）完善監(jiān)管對象名錄庫，擴展監(jiān)管范圍，逐步將非市場主體納入“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，并實現(xiàn)動態(tài)更新。（完成時限：2023年12月）持續(xù)推動市場監(jiān)管領域各有關部門按計劃聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
30.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范“雙隨機、一公開”抽查工作，將一般領域監(jiān)管事項100%納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象。（完成時限：2022年12月）全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。（完成時限：2023年12月）建立健全各行業(yè)、各領域行政處罰裁量基準制度，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設，杜絕隨意執(zhí)法。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
31.建設完備高效公共法律服務體系。出臺關于深入推進公共法律服務體系建設的實施方案，將基本公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄。（完成時限：2022年12月）以網絡平臺為統(tǒng)領，推進實體、熱線、網絡平臺融合發(fā)展，豐富服務供給方式，實現(xiàn)全市公共法律服務標準、運行管理、組織保障“三統(tǒng)一”，推動基本公共法律服務提質升級。（完成時限：2023年12月）打造全省公共法律服務最便捷城市，實現(xiàn)公共法律服務品牌引領、資源協(xié)調、共享發(fā)展，各級公共法律服務平臺有效運行率和服務中心標準化率均達到100%。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局）
32.開展商事糾紛調解工作，創(chuàng)新公證服務方式方法。依托市調解協(xié)會，在中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)設立商事調解中心，構建商事糾紛多元化解機制。（完成時限：2022年6月）加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，開通和推廣“大連智慧公證”小程序，指導市公證處成立網上服務中心，實行電話預約和網上辦理公證、遠程視頻辦理公證。（完成時限：2023年12月）加強律師隊伍人才培養(yǎng)，在全省率先形成梯次銜接、素質優(yōu)良、具有國際競爭力的律師人才隊伍。全市每萬人律師擁有量達到7名，基本滿足人民群眾法律服務需求。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局）
33.優(yōu)化目錄清單，構建誠信建設長效機制。根據(jù)國家公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單等，編制大連市公共信用信息目錄、失信懲戒清單，防止信用體系建設過程中出現(xiàn)信息歸集和失信懲戒泛化問題，切實保護市場主體合法權益。（完成時限：2022年12月）探索建立信用信息穿透制度，依法依規(guī)將企業(yè)嚴重失信記錄關聯(lián)至企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控制人等。（完成時限：2023年12月）根據(jù)新版公共信用信息目錄，參考信息歸集范圍變化調整我市企業(yè)公共信用評價模型，更新評價結果。根據(jù)新版企業(yè)公共信用評價模型，推動有關部門陸續(xù)調整信用評價模型，及時增加相關評價指標，確保地方政策與國家新要求、新規(guī)定相適應。支持各行業(yè)主管部門不斷完善守信激勵機制，拓展信用應用場景，創(chuàng)新守信激勵產品和服務，引導市場主體增強誠信意識，有效發(fā)揮信用在支撐“放管服”改革中的重要作用。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市信用中心）
34.嚴厲打擊電信網絡詐騙新型犯罪，加大金融領域違法犯罪打擊力度。發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深化涉案資金流、信息流、人員流分析研判，為案件快偵快破提供強力支撐，及時攻破一批大要案件，抓獲一批犯罪嫌疑人，搗毀一批犯罪窩點。強化涉案資金快速查詢、止付、凍結，最大限度避免和挽回群眾財產損失。（完成時限：2022年6月）進一步加強金融領域風險監(jiān)測預警，提高金融風險和犯罪的發(fā)現(xiàn)、防范、打擊和處置能力，有效遏制金融領域犯罪特別是涉眾型經濟犯罪高發(fā)勢頭，全力確保我市金融市場秩序穩(wěn)定。（完成時限：2022年12月）針對電信詐騙犯罪常見的管轄、定性問題，出臺關于辦理電信網絡詐騙犯罪案件相關工作的指導意見，統(tǒng)一訴訟標準，加大打擊力度。（完成時限：2023年12月）堅持打防結合、預防為先、綜合治理，通過強化社會聯(lián)動、精準宣傳防范、重拳打擊整治、加強督導檢查等舉措，推動形成全民反詐新格局，堅決遏制電信網絡詐騙案件高發(fā)勢頭。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市公安局）
35.推進知識產權運營中心建設，不斷增強知識產權運用能力。積極推進中國（大連）知識產權保護中心建設，構建快速確權、維權的知識產權保護服務體系，圍繞我市高端裝備制造、潔凈能源等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，提供專利快速預審、快速確權、快速維權和專利預警于一體的綜合服務，促進重點產業(yè)和企業(yè)參與國內外市場競爭。（完成時限：2022年12月）至少承辦1次中國國際專利技術與產品交易會。吸引國內外優(yōu)秀企事業(yè)單位來連展示，邀請知識產權領軍人物來連參加論壇，組織優(yōu)秀知識產權成果項目路演，籌辦專利項目路演大賽，推動專業(yè)觀眾與優(yōu)秀知識產權項目技術對接，促進落地轉化。（完成時限：2023年12月）組建一批市級知識產權運營中心，積極申報省級知識產權運營中心，指導國家級潔凈能源產業(yè)知識產權運營中心開展知識產權運營工作。探索開展新型知識產權法律保護工作，加大數(shù)字化知識產權研究，在部分知識產權案件中實行舉證責任轉移制度。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市法院）
36.完善知識產權監(jiān)管機制，提升知識產權保護效能。圍繞企業(yè)知識產權創(chuàng)造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等領域，及時辦理保全證據(jù)以及轉讓、保密、競業(yè)禁止等知識產權合同（協(xié)議）公證，為知識產權侵權糾紛處理提供證據(jù)支持。（完成時限：2022年12月）加強互聯(lián)網、電子商務領域知識產權保護，建立跨部門、跨地區(qū)知識產權保護協(xié)作機制，構建全市知識產權維權預警服務體系。（完成時限：2023年12月）在知識產權領域實施以信用為基礎的分級分類監(jiān)管，培育高價值知識產權組合，扶持組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
37.提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護，依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。推動構建環(huán)境資源糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮行政調解、人民調解、行業(yè)調解、仲裁調解等非訴訟糾紛解決機制作用，提高解紛效率效能，妥善化解矛盾糾紛。（完成時限：2022年12月）實質化運行環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”審判機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平。（完成時限：2023年12月）探索多元化生態(tài)修復方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接機制，積極探索適用“補植復綠”“增殖放流”“限期修復”“勞務代償”等多種責任方式，有效修復生態(tài)環(huán)境。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
38.堅持依法依規(guī)征稅收費，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面深入推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅決防止粗放式、選擇性、一刀切隨意執(zhí)法。（完成時限：2022年12月）落實稅務行政執(zhí)法案例指導制度，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量基準，加快推進簡易處罰事項網上辦理。（完成時限：2023年12月）探索推行重大稅務案件審理說明理由制度，強化稅務執(zhí)法內部控制和監(jiān)督，全面推進內控機制信息化建設。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局）
39.推進訴訟事務全流程“一網通辦”。大力推進網上立案，完善網上立案工作流程，全面提升網上訴訟、執(zhí)行事務辦理率，全市法院網上立案率力爭達到75%。（完成時限：2022年12月）提升訴訟服務網、移動微法院功能，完善電子卷宗借閱、電子檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)案件網上立案、材料快速提交、法官隨時溝通、庭審掌上進行、在線判后答疑、即時電子送達，以及電子卷宗、檔案網上借閱查詢。（完成時限：2023年12月）探索推進全流程智能輔助辦案工作，優(yōu)化網上立案流程，全面推廣電子送達，積極推進庭審記錄改革，強化電子卷宗隨案生成和深度應用，加大全流程技術支持力度，逐步實現(xiàn)全流程無紙化辦案。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
40.加強民商事審判工作，切實解決執(zhí)行難問題。深入推進民商事案件繁簡分流，簡案分流比例達60%以上，其中傳統(tǒng)民事案件簡案分流比例力爭65%以上，提高審判效率，縮短辦案用時。加大市縣兩級法院執(zhí)行工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導和協(xié)調，推進執(zhí)行案件流程節(jié)點管理系統(tǒng)建設和執(zhí)行指揮中心實體化運作，拓寬執(zhí)行信息公開的范圍、方式和渠道。（完成時限：2022年12月）推進糾紛多元化解機制實質化運行，建設類型化專業(yè)化調解平臺，針對證券、期貨糾紛，更多采取立案前委派、立案后委托、訴中邀請等方式，積極引導當事人通過調解組織、在線調解等方式化解糾紛。（完成時限：2023年12月）完善代表人訴訟制度，將證券糾紛代表人訴訟分為普通代表人訴訟程序和特別代表人訴訟程序，落實代表人推選程序，先行審查權利登記范圍，并在人數(shù)不確定的代表人訴訟情況下，確定可以索賠的投資者范圍，切實維護證券投資者合法權益。對民營企業(yè)判處罰金的，嚴格區(qū)分企業(yè)財產和民營企業(yè)經營者個人財產，如罰金數(shù)額較大、可能影響民營企業(yè)經營運轉的，可適當延長繳納期限或允許分期繳納。對涉案民營企業(yè)財產不得超標的、超范圍查封，最大限度減少對其正常生產經營活動的影響。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
41.提升破產案件辦理質效。完善破產案件資金管理系統(tǒng)，對破產資金實行全程有效監(jiān)管。完善破產管理人案件查詢機制，支持保障管理人快速簡便查詢破產案件涉訴情況，并通過執(zhí)行查控系統(tǒng)掌握財產線索及其他有價值信息，為管理人履職提供便利和保障。（完成時限：2022年12月）健全破產管理人選任制度，完善破產管理人分級管理、量化考評等舉措，每兩年對名冊內管理人實施增補、淘汰、升降級。加大業(yè)務培訓力度，提升破產管理人專業(yè)化水平。加大2年以上未結案件清結力度，做到“應清盡清、應結盡結”。（完成時限：2023年12月）研發(fā)智慧破產審理系統(tǒng)，集管理人智能服務、破產審理動態(tài)監(jiān)管、債權人評價監(jiān)督功能于一體，實現(xiàn)破產案件全流程在線管理。持續(xù)推進破產法庭建設，提高破產審判專業(yè)化水平，全面提升破產審判質量和效率。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
42.開展涉企刑事訴訟“掛案”排查、化解、清理。公檢配合推動涉民營企業(yè)“掛案”集中清理工作，消化存量，杜絕增量。（完成時限：2022年12月）探索簡化涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產經營活動的批準程序。完善涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化工作機制，依法及時糾正涉企申訴案件中存在的錯誤行為。（完成時限：2023年12月）強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，糾正涉企案件有案不立、立而不偵、超審限等問題，減輕企業(yè)訴累。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市檢察院）
43.暢通政企政群互動渠道，推進熱線服務管理規(guī)范化。按照省12345政務服務便民熱線平臺統(tǒng)一部署和我市熱線歸并工作實際情況，升級完善市12345平臺功能。（完成時限：2022年12月）運用智能化手段，不斷提升平臺運行監(jiān)管能力，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求辦理高效閉環(huán)運行。適時增加話務臺席配置數(shù)量，更新設施設備，確保平臺建設與全市訴求受理需求相匹配。（完成時限：2023年12月）把公共服務和民意訴求辦理融為一體，通過12345政務服務便民熱線，提供“7×24小時”全天候人工服務，接受企業(yè)群眾咨詢、投訴、舉報、建議等，特別是針對涉及人民群眾財產安全、具有時效性的求助類事項，采取即接即辦方式快速轉辦；對存在爭議的疑難訴求事項，采取及時溝通共享信息、逐級督辦等方式推動問題解決。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心）
44.加快12345政務服務便民熱線平臺建設。結合我市實際情況，研究出臺12345政務服務便民熱線投訴舉報處理管理辦法。（完成時限：2022年12月）初步形成各部門向市12345政務服務便民熱線平臺推送最新政策和熱點問題答復口徑、及時更新專業(yè)知識庫的責任機制。（完成時限：2023年12月）通過完善培訓機制、采取量化考核指標（如“三率”即按時反饋率、辦結率、群眾好評率）、定期或不定期通報等手段，持續(xù)提升熱線服務工作質量。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心）
三 打造成本競爭力強的市場環(huán)境
45.加強金融政策支持力度。推進大連“信易貸”基礎平臺建設，開展小微企業(yè)金融服務能力提升工程、金融服務評價，兌現(xiàn)2022年度金融獎勵。深化銀稅互動，開展銀商合作，探索銀企互動、銀醫(yī)互動。（完成時限：2022年12月）修訂《大連區(qū)域性金融中心建設若干政策措施》，制定配套實施細則，并向社會公布。（完成時限：2023年6月）深化政府、金融機構、企業(yè)金融服務聯(lián)動機制，每年至少組織開展3場不同類型、不同專題的對接會。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市稅務局、大連銀保監(jiān)局、市信用中心）
46.實施中小微企業(yè)金融紓困專項行動。依托大連“信易貸”基礎平臺，為提出信息服務申請的各金融機構提供“一對一”專屬服務，提升企業(yè)融資便利度。（完成時限：2022年12月）促進“銀”“擔”全面合作，鼓勵政策性融資擔保機構開展業(yè)務，降低擔保費率，不收或少收保證金。建立差異化的小微企業(yè)利率定價機制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。（完成時限：2023年6月）推動中小微企業(yè)綜合金融服務平臺建設，支持銀行機構在“大連市企業(yè)金融服務平臺”發(fā)布融資、結算、理財、咨詢服務等金融產品信息，支持企業(yè)查詢金融產品、提交融資需求信息，推動銀企信息互通。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、市信用中心）
47.多渠道支持企業(yè)融資發(fā)展。推動創(chuàng)投風投機構在連集聚，為其投資項目提供資本市場資源、并購基金、投資人對接等服務。（完成時限：2023年12月）推動落實上市扶持政策，支持符合條件的企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)上市“專班制”和“服務秘書制”功能，優(yōu)化企業(yè)上市服務環(huán)境，完善上市工作保障機制。動態(tài)更新后備企業(yè)庫，進行分類指導，梯次培育。進一步推進政府采購合同融資工作，充分發(fā)揮政府采購合同融資平臺功能作用，引導金融機構積極開展面向中小企業(yè)的政府采購合同融資業(yè)務。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心、市財政局）
48.探索不動產抵押登記業(yè)務與金融機構協(xié)同辦理。推動不動產登記業(yè)務向銀行業(yè)金融機構延伸服務網點，逐步實現(xiàn)抵押注銷登記、存量房抵押登記等抵押登記業(yè)務在銀行業(yè)金融機構直接辦理。（完成時限：2022年12月）將一般抵押登記時限壓縮在1個工作日以內，符合條件的企業(yè)間存量非住宅轉移登記0.5個工作日以內辦結。（完成時限：2023年12月）升級改造全市不動產登記系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)抵押登記智能化。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市自然資源局、大連銀保監(jiān)局）
49.加大外貿企業(yè)出口信保支持。鼓勵引導外貿企業(yè)開拓新興市場和新客戶，擴大出口規(guī)模，減少企業(yè)收匯風險。（完成時限：2022年12月）按不超過80%的比例對企業(yè)上年度繳納的一般貿易出口信用保險保費給予扶持。促進出口信用保險等業(yè)務發(fā)展，更好服務企業(yè)“走出去”。（完成時限：2023年12月）支持年出口500萬美元以下且不為零的小微外貿企業(yè)投保特定出口信用保險，對其保費的60%給予支持，其余40%由保險公司以降費方式承擔。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市商務局、中國出口信用保險遼寧分公司）
50.降低進出口貿易成本。全面清理進出口環(huán)節(jié)檢驗檢疫收費，建立完善收費檔案，規(guī)范收費公示，嚴禁違規(guī)收費和不合理收費。（完成時限：2022年12月）進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格落實檢驗檢疫環(huán)節(jié)第三方服務事項清單制度。（完成時限：2023年6月）落實中歐班列支持政策，開通和穩(wěn)固“大連—哈薩克斯坦”日本商品車跨境通道，構建以大連為起點的國際海鐵聯(lián)運新通道。（完成時限：2023年12月）持續(xù)整治港口、船務公司、物流堆場、熏蒸消毒等領域的亂收費、不合理收費行為，嚴格執(zhí)行國家關于港口收費的相關政策，進一步規(guī)范港口收費公示。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市政府口岸辦、大連海關、遼寧港口集團）
51.降低企業(yè)信息資源獲取成本。建設企業(yè)“法人空間”，以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，將涉及市場主體的各類行政許可、備案及事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息納入“法人空間”，為企業(yè)提供金融貸款、招工需求、貿易合作等線上撮合服務。加大制度創(chuàng)新力度，在全市全面復制推廣相關工作經驗。（完成時限：2023年12月）大力推廣電子證照在醫(yī)院、學校、車站、博物館、風景區(qū)、游樂場等場所的社會化應用。優(yōu)化電子印章系統(tǒng)，提升電子印章、電子簽名在申請人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交和申請人跑動次數(shù)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市營商局）
52.降低企業(yè)納稅和辦理涉稅業(yè)務成本。嚴格落實國家出臺的各項稅費優(yōu)惠政策，把減稅降費政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。（完成時限：2022年12月）對接國家稅務總局大數(shù)據(jù)云平臺，通過電子稅務局推送多繳稅款信息，提醒納稅人及時申請多繳稅款退還，推出多繳稅款網格化線上服務。（完成時限：2023年12月）根據(jù)國家稅務總局開展的精準推送相關工作要求，完善“定位式”精準推送功能，以12366、電子稅務局和微信等為主要渠道，推送特色服務和優(yōu)惠政策信息，促進市場主體充分享受政策紅利。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務局、市財政局）
53.降低企業(yè)維權和“休眠”成本。通過律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，監(jiān)督落實價格公示制度，規(guī)范收費行為。（完成時限：2022年12月）指導各律師事務所做好收費標準上墻公示。（完成時限：2023年12月）允許商事主體（非上市公司）根據(jù)自身經營實際需要申請“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經營異常名錄，“休眠”期滿前可自主申請恢復正常經營狀態(tài)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）
54.降低用電成本。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的不合理費用。（完成時限：2022年12月）探索臨時用電變壓器租賃服務。指導客戶合理確定用電申請容量，科學選擇標準化設備和設施，壓減工程造價，降低后續(xù)運維成本。落實國家有關政策措施，不斷完善峰谷分時電價和差別電價機制，解決電價政策性交叉補貼問題。（完成時限：2023年12月）落實國家關于支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)在產地建設分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施的政策，對其在農村建設的保鮮倉儲設施執(zhí)行農業(yè)生產用電價格標準，進一步降低農業(yè)用電成本。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、國網大連供電公司）
55.持續(xù)提升供電能力和供電可靠性。逐漸為園區(qū)10千伏用戶和重點扶持企業(yè)供電到“紅線”，切實降低企業(yè)辦電成本。強化計劃檢修管理，科學制定停電計劃，中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓減在1小時、2小時、5小時、11小時以內，或年均同比壓縮8%。（完成時限：2022年12月）加大電網改造投資力度，統(tǒng)籌配電網和農網發(fā)展規(guī)劃，推動電網設備、管理、運維水平全面提升。（完成時限：2023年12月）推廣不停電作業(yè)技術，“能帶不�！碧嵘煌ｋ娮鳂I(yè)化率。實施網格化搶修模式，持續(xù)壓降停電次數(shù)和停電時間，提升用戶供電可靠性。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：國網大連供電公司）
56.降低用水用氣用暖成本。創(chuàng)新供水工程項目投資運營管理方式，實行投資、建設運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭，進一步降低報裝成本。（完成時限：2022年6月）加快核定獨立配氣價格，將燃氣企業(yè)投資建設的市政管網納入配氣價格有效資產。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，納入企業(yè)經營成本。大力開發(fā)客戶用熱、制冷、蒸汽、充電樁、光伏等多方面需求，完善推廣“中山區(qū)市民健身中心”“富麗華”等綜合能源項目做法，探索發(fā)展綜合能源業(yè)務，改革用氣方式。（完成時限：2023年12月）在滿足水氣暖行業(yè)安全運營的前提下，以市場化機制開展設計、施工業(yè)務，實現(xiàn)用水用氣用暖企業(yè)建筑區(qū)劃紅線外工程零收費。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市發(fā)展改革委、市水務集團、大連華潤燃氣有限公司）
57.持續(xù)落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助政策。實施失業(yè)保險降費率、援企穩(wěn)崗補貼、失業(yè)保險參保職工提升技能補貼等政策，鞏固減稅降費實效，用好用足階段性扶持政策舉措，適當延長失業(yè)保險繳費費率為1%的政策執(zhí)行期限，研究提出采暖費補貼專項資金降點征繳政策，支持市場主體發(fā)展。（完成時限：2022年12月）完善就業(yè)公共服務政策體系，助力企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實職業(yè)技能提升補貼政策，支持企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，廣泛開展職業(yè)技能培訓。（完成時限：2023年12月）根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展需求，及時提供有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投政策信息咨詢、宣講、輔導服務，暢通企業(yè)和求職者雙向對接渠道，每年開展20場服務中小企業(yè)主題活動，服務中小微企業(yè)500家。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心）
58.降低政府采購交易成本。實行“信用承諾制”，供應商只需提供《信用承諾書》即可參加我市政府采購活動，無需再提供財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金記錄、無重大違法記錄等證明材料。（完成時限：2022年12月）豐富政府采購電子化系統(tǒng)功能，開通電子賣場服務。（完成時限：2023年12月）加強信用監(jiān)管，財政部門負責組織開展采購代理機構綜合信用評價工作，建立誠信檔案。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市財政局）
四 打造生態(tài)宜居的城市氛圍
59.持續(xù)深入推動人才發(fā)展配套體制機制改革。探索人才管理體制、分類評價機制、流動機制創(chuàng)新，深入推進《大連市高層次人才認定辦法（試行）》和《大連市城市發(fā)展緊缺人才認定辦法（試行）》落實。（完成時限：2022年12月）對潔凈能源、新一代信息技術、智能制造、生命健康、海洋工程類等企業(yè)重點引進的稅前年收入50萬元及以上的高級管理人員和專業(yè)技術人才，在購房、家屬隨遷、出入境等方面，由各地區(qū)按屬地原則統(tǒng)籌協(xié)調、提供便利，對符合條件的高層次人才子女入學給予保障。（完成時限：2023年12月）突出能力業(yè)績和需求導向，持續(xù)完善高層次人才分類目錄和城市發(fā)展緊缺人才開發(fā)目錄，推動人才認定評價更加科學合理。為引進的尖端人才、領軍人才辦理特診醫(yī)療證，為規(guī)定層次的人才提供健康體檢服務。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市委組織部、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
60.持續(xù)提升招才引智服務效能。積極對接省內外重點高校，組織相關用人單位通過“人才大篷車”地區(qū)行、校園行等專場招聘活動，吸引高校畢業(yè)生來連就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生依托各類平臺到服務預定、技術開發(fā)、內容付費等生產性、生活性服務業(yè)領域實現(xiàn)靈活就業(yè)，對離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按照最低繳費基數(shù)計算的應繳納社會保險費的60%給予補貼，補貼期限最長不超過30個月。（完成時限：2022年12月）持續(xù)完善“立業(yè)大連·連夢未來”引才云平臺功能，充分發(fā)揮其作用，搭建交互性展示平臺，通過重點邀約、雙選對接、直播帶崗等多種模式，引進各類緊缺人才。組織我市高校、科研院所及重點企業(yè)，參加高端人才集聚地區(qū)的高層次人才專場招聘活動，助力高層次人才落地我市。（完成時限：2023年12月）不斷健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，擴大職稱制度改革成果，推動行業(yè)和用人單位自主評審，建立和完善評價科學、管理規(guī)范、服務全面的職稱制度。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市人才服務中心）
61.構建“親”“清”新型政商關系。落實好大連市民營企業(yè)訴求辦理機制，建立健全各部門分工明確、責任清晰、落實到位的全鏈條閉環(huán)工作體系，以“小切口”解決民企發(fā)展“大問題”。建立健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，完善與民營企業(yè)家聯(lián)系交友制度，推動新的社會階層人士實踐鍛煉基地建設。充分發(fā)揮專家咨詢員、案件評議員、營商環(huán)境建設監(jiān)督員、第三方專業(yè)機構等隊伍作用，依托一體化在線政務服務平臺、“兩微一端”、民營經濟創(chuàng)新發(fā)展論壇、營商環(huán)境建設沙龍等載體，主動研究解決企業(yè)反映的困難問題，吸納意見建議，鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定。（完成時限：2022年12月）加強對企業(yè)家的榮譽激勵，配合做好向上級推薦優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動。開展《連商風采》系列主題宣傳活動，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神。（完成時限：2023年12月）完善政商交往正負面清單，不斷規(guī)范政商交往行為，推動政商交往正負面清單成為黨政機關干部和企業(yè)家自覺遵守的行為規(guī)則。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市營商局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)）
62.持續(xù)推進數(shù)字經濟發(fā)展。制定出臺《大連市制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快企業(yè)數(shù)字化轉型步伐，進一步優(yōu)化我市制造業(yè)產業(yè)結構，基本形成以創(chuàng)新驅動為主要動力、以智能化為主攻方向、以鏈條化和集群化為主要集聚模式的現(xiàn)代產業(yè)體系。（完成時限：2022年12月）支持行業(yè)骨干企業(yè)建設智慧文旅平臺，深度挖掘海量旅游數(shù)據(jù)，提供游客個性化智能服務，通過定期發(fā)布行業(yè)報告等方式，打造行業(yè)發(fā)展風向標。提供智能化出行信息服務。推動市級文博場館線上線下服務相結合，加大數(shù)字化服務力度。（完成時限：2023年12月）加大數(shù)字經濟發(fā)展支持力度，重點支持新型數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字經濟股權基金投資、數(shù)字經濟產業(yè)集聚區(qū)建設、數(shù)字技術應用推廣、數(shù)字經濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、數(shù)字經濟領域科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網等領域發(fā)展，引導產業(yè)轉型升級。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市公共文化服務中心）
63.加快推進智慧市政建設。加快推進智慧燈桿建設，在無人駕駛和智慧市政等領域推廣應用，建設開通5G基站1.5萬個，實現(xiàn)5G與各類垂直行業(yè)融合。（完成時限：2022年12月）推動住宅區(qū)、商務辦公樓、交通樞紐、通信桿線、市政路燈桿、公安監(jiān)控桿、城管監(jiān)控桿等社會公共資源向5G網絡設施開放。（完成時限：2023年12月）實現(xiàn)城區(qū)室外5G網絡全覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市通信管理局、市城市管理局、市市政公用事業(yè)服務中心）
64.加快推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。推動中小企業(yè)和企業(yè)設備“上云”，實現(xiàn)業(yè)務流、人才流、資金流等在線化、網絡化、智能化，提升企業(yè)在行業(yè)和區(qū)域內的綜合競爭力。（完成時限：2022年12月）在裝備、石化、材料、電子信息等行業(yè)開展智能化生產，在船舶、汽車、軌道交通等行業(yè)促進網絡化協(xié)同， 在服裝、家具等行業(yè)開展個性化定制，在工程機械、電力設備、機床等裝備行業(yè)推動服務化延伸，形成深度融合發(fā)展新局面。（完成時限：2023年12月）完成2個工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點建設和應用。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
65.建設覆蓋科技企業(yè)成長全周期的政策扶持體系。營造更加有利于科技企業(yè)成長的政策環(huán)境，在支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建設創(chuàng)新平臺、開展“揭榜掛帥”科技攻關、培育雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)等方面形成若干政策措施。每年組織開展企業(yè)技術中心認定工作，支持10家以上企業(yè)開展技術中心建設。（完成時限：2022年12月）制定出臺大連市關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施配套實施細則，全面落實支持企業(yè)發(fā)展的各類政策措施。（完成時限：2023年12月）到2024年，高新技術企業(yè)數(shù)量達到4000家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)量達到5000家。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
66.實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度引育工程。培育引進小微科技企業(yè)和創(chuàng)新項目團隊，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標，打造一批技術水平領先、核心競爭力強、成長性好的中小科技企業(yè)群。（完成時限：2022年12月）以雛鷹企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)為培育主體，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力、盈利能力為目標，打造一批成長速度快、創(chuàng)新能力強、科技含量高、發(fā)展前景好的瞪羚企業(yè)。（完成時限：2023年12月）全市瞪羚獨角獸企業(yè)達到150家。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市科技局）
67.優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過實施“揭榜掛帥”科技攻關，推動“卡脖子”和關鍵核心技術、關鍵零部件、重大裝備攻關實現(xiàn)突破，促進科技成果轉化應用，提升產業(yè)核心競爭力。聚焦?jié)崈裟茉�、新一代信息技術、智能制造、生命健康、海洋工程等，實施重點領域研發(fā)計劃，給予最高1000萬元的項目補助。（完成時限：2022年12月）組建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師庫，促進科技條件平臺服務、科技創(chuàng)新券、項目路演與天使基金有機結合，合力提升行業(yè)整體孵化服務水平。引導企業(yè)開放技術、資本、市場等優(yōu)勢內部資源，為內外部創(chuàng)客提供專業(yè)化服務。（完成時限：2023年6月）探索在“雙創(chuàng)示范基地”等特定區(qū)域率先建立“創(chuàng)業(yè)者港灣”，打造集政策宣傳、創(chuàng)業(yè)導師培訓、融資租賃于一體的功能化平臺，形成針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的服務模式及品牌。（完成時限：2023年12月）積極培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，舉辦1~2場大連國際合作產業(yè)對接會，播出“三創(chuàng)直播室”40期，組織“三創(chuàng)沙龍”5場。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心）
68.推進勞模和職工創(chuàng)新工作室建設。全面落實《大連市勞模創(chuàng)新工作室命名管理辦法（修訂）》及其補充規(guī)定，進一步規(guī)范工作室的創(chuàng)建與管理。（完成時限：2022年12月）充分發(fā)揮創(chuàng)新工作室及培訓基地開展技能培訓、創(chuàng)新攻關、技能傳授、人才培養(yǎng)、崗位練兵等作用，引領和激勵廣大職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（完成時限：2023年12月）每年實地考核創(chuàng)新工作室100個、遞增新命名創(chuàng)新工作室30個、評選獎勵優(yōu)秀創(chuàng)新成果200項。力爭全市創(chuàng)新工作室超過600個。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市總工會）
69.探索公共文化新空間建設。推動公共圖書館、文化館（站）、博物館升級發(fā)展，引導優(yōu)勢公共文化資源下沉，發(fā)揮公共文化場館陣地優(yōu)勢，圍繞“文化和自然遺產日”“世界讀書日”“國際博物館日”“世界武術日”等主題，開展公共文化場館宣傳教育活動，弘揚社會主義核心價值觀。（完成時限：2022年12月）通過政府采購、政企合作（事企合作）等方式，積極引導社會力量參與公共文化服務。推動“城市書房”“文化大院”“非遺展覽（體驗）館”等文化空間建設，提供更加豐富的公共文化服務產品。（完成時限：2023年12月）加快數(shù)字文化館建設，加強數(shù)字文化資源的編排、彩排和上線，推動所有縣級文化館與國家公共文化云互聯(lián)互通。積極探索國內外文化場館館際間展覽、藏品、學術交流活動，實現(xiàn)資源共享。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市文化和旅游局、市公共文化服務中心）
70.健全城市社區(qū)公共服務設施。加快推進四級公共體育設施配套工程建設，織密全民健身場地設施服務網絡，在群眾身邊建設多功能運動場、健走步道、健身苑點（室外健身器材）等小型、多樣、靈活的場地設施，新建、改擴建一批健身活動場所，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（完成時限：2022年12月）完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、文化、教育、體育等基本公共服務功能，在社區(qū)中心配置幼兒園、衛(wèi)生服務站、養(yǎng)老服務場所、小型健身場所、24小時便利店、快遞貨物集散站等設施，形成“15分鐘生活圈”。（完成時限：2023年12月）按標準對新建居�。ㄐ。﹨^(qū)配套建設各類公共服務設施，與住宅建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配備公共服務設施的老城區(qū)或原有居�。ㄐ。﹨^(qū)，結合老舊小區(qū)改造或采取購置、置換、租賃等方式，逐步完善公共服務設施。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市民政局、市體育局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）
71.加大市政公用設施修繕力度，提升城市景觀品質。全面排查路燈、路名牌、垃圾箱、無障礙設施等公共設施損毀情況，規(guī)范臨街商戶門前臺階設置，針對主次干道、背街小巷路面不平整、不連續(xù)，路面破損、坑洼不平等，及時進行整修、更換。（完成時限：2022年12月）加密市政公用設施檢查頻次，主干道路裝燈率達到100%，亮燈率≥99%，分類垃圾箱（桶）無破損且標識完整，路名牌指向準確無破損，公共衛(wèi)生間指示牌統(tǒng)一規(guī)范設置。（完成時限：2023年12月）開展綠地品質提升工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，每年至少組織專項精細化考核6次、打造鮮花路街20條。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市城市管理局、市公安局、市民政局）
72.構織綠色生態(tài)網絡，推進“美麗海灣”建設。持續(xù)推進山水林田湖草系統(tǒng)修復和保護，完成人工造林2萬畝、農村“四旁”植樹200萬株。（完成時限：2022年12月）以海洋生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，加強陸源污染物監(jiān)管，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，提升親�？臻g品質。（完成時限：2023年12月）大力推進“離田凈地”行動，及時消除秸稈焚燒隱患。嚴控“兩高一資”新增產能，實施市級以上工業(yè)園區(qū)集群化治理和循環(huán)化改造，全面完成揮發(fā)性有機物（VOCs）產生量10噸以上企業(yè)治理，全市排放總量減少10%以上。PM2.5年均濃度達到遼寧省考核指標要求。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
73.構建高水平養(yǎng)老服務和社會救助體系。貫徹落實《大連市人民政府辦公室關于促進養(yǎng)老服務加快發(fā)展的若干意見》，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。（完成時限：2022年12月）引導社會力量開展養(yǎng)老服務，鼓勵境外資本參與養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務專業(yè)化人才隊伍建設，開展養(yǎng)老護理員技能培訓，提高養(yǎng)老護理員的理論知識水平、服務意識和操作技能，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。（完成時限：2023年12月）智能化升級改造社會救助信息系統(tǒng)。轉變社會救助申請（復核）對象信息采集方式，實現(xiàn)殘疾、社保、婚姻、醫(yī)療等相關信息由手工采集錄入變更為信息系統(tǒng)自動查詢錄入。通過大數(shù)據(jù)比對等手段，對可能陷入生活困難人員進行預警監(jiān)測，確保符合條件的困難群眾及時得到救助。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市民政局）
74.統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)，進一步強化飲用水水源環(huán)境保護。（完成時限：2022年12月）加強流域污染源監(jiān)管，強化入河排污口管理。嚴格落實河（庫）長制，持續(xù)推進河庫“清四亂”專項整治。（完成時限：2023年12月）啟動全市第二批節(jié)水型社會達標建設工作，全市用水總量控制在17.7億立方米以內。以小流域為單元，構建山、水、田、林、路綜合治理的水土保持防護體系，新增水土流失治理面積不少于200平方公里。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務集團）
75.推動就醫(yī)、出行、入學便利化。加快推動基本醫(yī)�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結算，實現(xiàn)全國異地就醫(yī)備案，擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，推動省內和跨省異地就醫(yī)門診及購藥費用個人賬戶直接結算。多渠道辦理異地轉診自助備案，免證明免審核，備案時間一年有效，不限城市、醫(yī)院、病種和住院次數(shù)，全部待遇一站式、一單制即時享受，實現(xiàn)“就醫(yī)不墊錢”。（完成時限：2022年12月）加快推進大連北站綜合交通樞紐等工程項目建設，持續(xù)優(yōu)化公交線網布局，實施基于人工智能的交通指揮和管理，提高通行效率、運力銜接和應急處理水平。（完成時限：2023年12月）推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施基礎教育學位攻堅計劃和義務教育學校質量提升計劃，新增普惠性學前教育學位1.5萬個，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比80%以上。完成40所以上公辦義務教育學校新建、改擴建工程，新增公辦義務教育學位3萬個以上。實施學區(qū)制辦學的義務教育階段學校（除大連市第十五中學和全市民辦學校外）比例達到100%。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市醫(yī)保局、市交通運輸局、市教育局）
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