手繪：王華 譚芝琳
制圖：鄒晶
/ 大連新聞傳媒集團(tuán)記者許曉楠 /
昨日召開(kāi)的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作千人大會(huì)，解讀了《大連市營(yíng)商環(huán)境升級(jí)行動(dòng)方案（2022-2024年）》，并部署工作任務(wù)。
《方案》
出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出6個(gè)方面的要求，第一條就是“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。省委提出，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為目標(biāo)，著力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。
去年，我市充分運(yùn)用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量、法治力量、文化力量，破立并舉、標(biāo)本兼治，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力優(yōu)化政府服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三張網(wǎng)”建設(shè)，堅(jiān)決向頑瘴痼疾開(kāi)刀，營(yíng)商環(huán)境上升勢(shì)頭明顯。但進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、省的要求，對(duì)照企業(yè)群眾期盼，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平還有差距。對(duì)此，市委、市政府高度重視，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《大連市營(yíng)商環(huán)境升級(jí)行動(dòng)方案（2022-2024年）》，標(biāo)志著我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作正式進(jìn)入3.0時(shí)代。
《方案》主要內(nèi)容
緊扣省委要求，著眼打造“四大環(huán)境”
遵循逐年遞進(jìn)、壓茬推進(jìn)的邏輯順序，明確了75條223項(xiàng)具體攻堅(jiān)舉措，其中具有大連特色的創(chuàng)新舉措46項(xiàng)
全面優(yōu)化提升我市政務(wù)服務(wù)、開(kāi)辦企業(yè)等18項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)水平
打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境
圍繞創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的“五最”環(huán)境，從加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、提升企業(yè)群眾政策獲取便利度、持續(xù)推進(jìn)“找我辦”工作、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等27個(gè)方面，提出“深入推進(jìn)‘只提交一次材料’改革”“推進(jìn)‘一件事一次辦’主題套餐”等具體舉措，明確“不少于500項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上可辦”“用電報(bào)裝實(shí)行‘三零（零上門(mén)、零審批、零投資）’服務(wù)”等具體指標(biāo)。
打造成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境
堅(jiān)持“保企業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定”的理念，緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，統(tǒng)籌“加減”并用，規(guī)定了加強(qiáng)公共服務(wù)資源供給、規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)和減稅降費(fèi)、降低進(jìn)出口貿(mào)易成本等14個(gè)方面。其中，明確將一般抵押登記時(shí)限壓縮在1個(gè)工作日以?xún)?nèi)，符合條件的企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記0.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)；推動(dòng)中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)銀企信息互通；降低企業(yè)維權(quán)和“休眠”成本，允許商事主體（非上市公司）根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”。
打造公平公正的法治環(huán)境
聚焦“多元化糾紛解決”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管”等熱點(diǎn)，從市場(chǎng)主體關(guān)注的權(quán)益維護(hù)、公平執(zhí)法、糾紛解決等17個(gè)方面進(jìn)行任務(wù)細(xì)化分解。在金融領(lǐng)域方面，要求進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高金融風(fēng)險(xiǎn)和犯罪的發(fā)現(xiàn)、防范、打擊和處置能力，有效遏制金融領(lǐng)域犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)勢(shì)頭；在解決“執(zhí)行難”問(wèn)題方面，將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)和執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，拓寬執(zhí)行信息公開(kāi)的范圍、方式和渠道。
打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境
著眼構(gòu)建吸引企業(yè)、留住人才的優(yōu)美宜居環(huán)境，從人才發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市社區(qū)公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助體系等17個(gè)方面進(jìn)行了全面部署。明確要求深入推進(jìn)《大連市高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》和《大連市城市發(fā)展緊缺人才認(rèn)定辦法（試行）》落實(shí)；開(kāi)展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，為雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展提供政策支持；不斷健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，形成“15分鐘生活圈”。
《方案》主要特點(diǎn)
問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果
“三導(dǎo)向”更加突出
《方案》緊盯近年來(lái)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋的、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的、企業(yè)群眾反映的、基層實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的153個(gè)問(wèn)題。錨定“全省領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先、全球創(chuàng)先”總體部署，提出了第一年進(jìn)入優(yōu)異檔、第二年實(shí)現(xiàn)東北第一、第三年進(jìn)入全國(guó)前列的工作目標(biāo)。堅(jiān)持“復(fù)制借鑒”和“改革創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)形成政務(wù)服務(wù)“更智慧”、政策兌現(xiàn)“更便捷”、資源要素市場(chǎng)化配置“更高效”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“更公平”、監(jiān)管執(zhí)法“更溫暖”、社會(huì)信用和法治體系“更健全”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍“更濃厚”的攻堅(jiān)成果。
全方位、全要素、全鏈條
“三體系”更加立體
進(jìn)行全方位分析研判，采取系統(tǒng)比對(duì)法，以市場(chǎng)主體感受作為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面吸收先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市各行業(yè)領(lǐng)域的“基礎(chǔ)條件”，系統(tǒng)謀劃改革舉措。實(shí)施全要素服務(wù)，主要任務(wù)基本覆蓋了市場(chǎng)主體和自然人全生命周期。作出全鏈條部署，對(duì)與其密切相關(guān)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，均進(jìn)行了逐項(xiàng)部署，力爭(zhēng)打出最有效的“組合拳”，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責(zé)任狀
“三清單”更加清晰
任務(wù)清，靶向18項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定75條223項(xiàng)攻堅(jiān)舉措。
節(jié)點(diǎn)清，在三年壓茬推進(jìn)、一年邁一大步的基礎(chǔ)上，明確2022年5個(gè)以上指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿、2023年7個(gè)以上指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿、2024年10個(gè)以上指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿。
責(zé)任清，綜合考量各地區(qū)、各部門(mén)職責(zé)邊界，突出各區(qū)市縣、各開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位，明確市營(yíng)商局牽頭抓總，細(xì)化48個(gè)市級(jí)牽頭部門(mén)責(zé)任分工。
2022年
重點(diǎn)工作任務(wù)
2022年，我市重點(diǎn)盯住1個(gè)總體目標(biāo)、靶向整改4個(gè)薄弱環(huán)節(jié)、落實(shí)落細(xì)4個(gè)具體要求。
1個(gè)總體目標(biāo)，就是今年年底前，要在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)中，總體成績(jī)進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)。
靶向整改4個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：
力推“綜合窗口”改革，打通便民辦事關(guān)鍵堵點(diǎn)。加快“三網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)底座。升級(jí)“12345”平臺(tái)，暢通民意訴求解決渠道。挖潛“找我辦”效能，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
落實(shí)落細(xì)4個(gè)具體要求：
要拿數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。要用職責(zé)擔(dān)事。要跟時(shí)間搶跑。要做減法增效。
| 
