原標(biāo)題：內(nèi)蒙古涉煤腐敗利益鏈：高官之子坐收倒煤差價(jià)，輕松拿走1億
2020年以來，內(nèi)蒙古涉煤腐敗專項(xiàng)整治引起輿論高度關(guān)注。2022年1月18日，電視專題片《零容忍》第四集《系統(tǒng)施治》重點(diǎn)介紹了這一資源領(lǐng)域腐敗治理典型。
專題片披露，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女涉足煤炭領(lǐng)域，是涉煤腐敗案件中的突出現(xiàn)象之一。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中的兒子云磊和原中國華電集團(tuán)有限公司黨組副書記、總經(jīng)理云公民的兒子云凱晨，就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”。有煤炭私企以低價(jià)將煤炭“批發(fā)”給他們，再由他們高價(jià)賣出去，毫不費(fèi)力坐地收錢。
此外，云凱晨名義上與一家公司合作建設(shè)，實(shí)際只是通過其父的權(quán)力，從華電集團(tuán)下屬的信托公司獲取3個(gè)億的貸款，就分得了項(xiàng)目一半的利潤。涉案商人說，“我負(fù)責(zé)施工，他（云凱晨）把這3個(gè)億貸回來，最后我在這兒修路，他弄了一個(gè)人管管財(cái)務(wù)什么的，那1個(gè)多億就被他拿走了。”
三“虎”出鏡
中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任劉校濱介紹，從2018年開始，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委連續(xù)對內(nèi)蒙古自治區(qū)五名中管干部進(jìn)行了立案審查調(diào)查，這些腐敗問題都與煤炭相關(guān)。通過這些案件，也暴露出了內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭領(lǐng)域的一些深層次問題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界上最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，分布廣、儲量大、易開發(fā)。2002年到2012年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”，內(nèi)蒙古自治區(qū)也由此迎來了經(jīng)濟(jì)迅速崛起的十年。但與此同時(shí)，在巨額利益驅(qū)使下，涉煤腐敗也愈演愈烈。
白向群，曾任烏海市委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調(diào)查，2019年被判處有期徒刑16年。專題片披露，向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達(dá)20人。
云光中，曾任鄂爾多斯市市長、市委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記，2019年6月被審查調(diào)查；2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財(cái)物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達(dá)到3700余萬元。
云公民，原中國華電集團(tuán)有限公司黨組副書記、總經(jīng)理，曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，2019年10月被審查調(diào)查；2021年經(jīng)法院一審公開審理，將擇期宣判。法庭認(rèn)定的受賄金額4個(gè)多億中，絕大多數(shù)都與內(nèi)蒙古相關(guān)。
劉校濱指出，一些審批部門的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，涉足煤炭領(lǐng)域，侵占煤炭資源，有的領(lǐng)導(dǎo)干部老子在前臺批煤，兒女就在后頭撈錢；有的領(lǐng)導(dǎo)干部赤膊上陣，直接用手中的權(quán)力獲取煤田；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過暗股或者干股的方式參與其中，謀取了巨額利益。
專題片指出，白向群、云光中、云公民都曾經(jīng)在煤炭資源豐富的盟市擔(dān)任過“一把手”，最主要權(quán)力之一就是資源配置權(quán)。而對于煤炭企業(yè)老板來說，無論是購買煤礦、置換煤田，還是推進(jìn)煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目都需要政府審批，這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求，也使政府官員具備了尋租的條件。
其中，白向群表示，“最大的誘惑就是說了算，你為老板批這個(gè)，批那個(gè)，你抵御不了這種誘惑，最終的結(jié)果就上秦城�！�
云光中稱，“被圍獵的不單是領(lǐng)導(dǎo)本身，領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)親戚、朋友這個(gè)群體，他都要圍獵你。結(jié)果是我這一代，包括我下一代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有把握住。”
云公民稱，“我利用職權(quán)縱容他們，我兒子、姑娘做煤炭生意，很明顯就是我的人脈關(guān)系�！�
專題片提到，恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營企業(yè)，2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質(zhì)更好的井田。為了獲得時(shí)任鄂爾多斯市市長云光中的支持，公司老板托關(guān)系結(jié)識了云光中的兒子和妻子，上門后，云光中妻子給了他一個(gè)暗示。
“去他們家，他夫人提出來說，這個(gè)房子院子里頭有一個(gè)大的高壓鐵塔，說這個(gè)對人非常不好、睡眠不好什么的，就給我提示，就是有困難，不想在這兒住了。她這么說完以后，我就知道意思，回來就籌措了現(xiàn)金，直接送到他家里。”涉案商人郝深�；貞洝�
郝深海再次上門時(shí)，用一口皮箱一次拖過去200萬元現(xiàn)金。此后，他又多次向云光中妻子、兒子送錢送禮，總額近300萬元。與此對應(yīng)，恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質(zhì)井田。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員孫穎介紹，云光中就主持召開鄂爾多斯市政府常務(wù)會，直接把給恒泰公司置換煤田資源這個(gè)事給定了，這就是最標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)錢交易，他父親在前臺辦事，他們在后臺收錢。
高官子女合伙“坐地收錢”
專題片提到，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女涉足煤炭領(lǐng)域，是涉煤腐敗案件中的突出現(xiàn)象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨，就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”，實(shí)質(zhì)上就是坐收父親用權(quán)力換取的巨額賄賂。
云凱晨說，“為了討好我父親也好，輸送利益也好，就通過煤炭的形式，讓我們低價(jià)買高價(jià)賣。” 云磊提到，“實(shí)際上他們這種大型煤炭企業(yè)，首先跟我父親很熟，包括跟凱晨父親，他們實(shí)際上都很熟。沒有這個(gè)資源的話，你對接不上，人家批發(fā)價(jià)為啥給你？”
專題片稱，一家內(nèi)蒙古煤炭私企，以低價(jià)將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨，再由他們高價(jià)賣出去，買家實(shí)際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的，全流程一手操辦。云磊和云凱晨開的所謂公司，其實(shí)無人員、無設(shè)備、無資金、無實(shí)際經(jīng)營活動，只需要簽簽合同，走個(gè)手續(xù)，就能拿到所謂的倒煤差價(jià)款，毫不費(fèi)力就坐地收錢。
對此，云光中之子云磊說，“想把這事情做巧妙一些，盡量看著跟我爸沒有太直接的關(guān)系，肯定要操作一下�！�
專題片提到，領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項(xiàng)目審批等方面大開方便之門，企業(yè)為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女牟利大開方便之門，表面看似合法合規(guī)，實(shí)際上利益交換通過這“兩扇門”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過這種方式向云磊輸送利益數(shù)千萬元。云光中則利用職權(quán)，在企業(yè)煤制油轉(zhuǎn)化、滅火煤等多個(gè)項(xiàng)目審批推進(jìn)過程中，鼎力支持。
在煤炭資源配置的審批流程中，腐敗在一些手握相關(guān)權(quán)力的官員中滋生。官商勾結(jié)破壞了正常的市場和監(jiān)管秩序，導(dǎo)致無序開采、違規(guī)開采、粗放開采、過度開采等各種亂象叢生，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，嚴(yán)重影響民生。
此外，煤炭領(lǐng)域腐敗問題還擴(kuò)散蔓延到交通、土地、房產(chǎn)等其它領(lǐng)域，一些煤老板發(fā)家后，進(jìn)而參與修路、炒地、炒房，權(quán)錢交易也被帶入其中。 云公民的兒子云凱晨就在內(nèi)蒙古涉足房地產(chǎn)、道路工程建設(shè)，云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地，一方面指示華電集團(tuán)下屬煤業(yè)公司在兒子公司團(tuán)購住房，讓兒子迅速積累巨額財(cái)富。
云公民之子云凱晨坦陳，“其實(shí)我沒做過生意，我也根本不會，鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下，所以就很方便，我們進(jìn)行土地開發(fā)什么的，就給我們開綠燈，做了很多違規(guī)的事兒�！�
此外，云公民還直接利用央企領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)為家族牟利。比如烏蘭察布市運(yùn)煤公路項(xiàng)目， 云凱晨名義上與另一家公司合作建設(shè)，實(shí)際只是通過父親的權(quán)力，從華電集團(tuán)下屬的信托公司獲取3個(gè)億的貸款，就分得了項(xiàng)目一半的利潤。
涉案商人邱永勝說，“我負(fù)責(zé)施工，他（云凱晨）把這3個(gè)億貸回來，最后我在這兒修路，他弄了一個(gè)人管管財(cái)務(wù)什么的，那1個(gè)多億就被他拿走了�！�
烏金除垢，鏟除毒瘤
多個(gè)案件反映出，涉煤腐敗在內(nèi)蒙古不只是個(gè)案，而是對煤炭產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會、政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的系統(tǒng)性破壞。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，指出內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭資源領(lǐng)域存在四個(gè)方面的突出問題，即違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延，要求內(nèi)蒙古自治區(qū)深入開展專項(xiàng)整治。
時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記監(jiān)委主任劉奇凡表示，煤炭資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，從根本上看還是發(fā)展觀出了問題，我們的發(fā)展是起來了，但是它帶來的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規(guī)則的破壞，這些問題它就是一個(gè)一個(gè)的大坑。今天內(nèi)蒙古的發(fā)展不斷地為過去買單，為過去挖的大坑在付代價(jià)。如果不開展倒查，不能除根，那就無法鏟除這個(gè)對內(nèi)蒙古政治生態(tài)進(jìn)行破壞的毒瘤。
2020年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動專項(xiàng)整治，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素清查，摸清違規(guī)違法問題底數(shù)。同時(shí)，全面核查2000年以來全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員，組織139萬多名黨員干部和公職人員申報(bào)參與煤炭企業(yè)投資入股情況，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)并查處謊報(bào)瞞報(bào)的人員。清查發(fā)現(xiàn)，有煤的地區(qū)、管煤的部門、涉煤的企業(yè)、配煤的項(xiàng)目，大多數(shù)存在違規(guī)乃至違法問題，腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數(shù)之多都令人觸目驚心。
2021年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的。截至2021年10月，專項(xiàng)整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人，其中廳局級69人、縣處級243人，查處涉煤經(jīng)濟(jì)案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人，追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失523.88億元，以空前的力度，宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。
形成震懾的同時(shí)，必須通過制度建設(shè)，來強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入剖析機(jī)制、制度漏洞，清理廢止了863個(gè)舊的涉煤政策法規(guī)文件，新制定政策法規(guī)文件121個(gè)，補(bǔ)齊制度短板、扎緊制度籠子。
劉奇凡說，通過查案，實(shí)現(xiàn)了不敢腐；通過規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)了不能腐；通過以案促改警示教育，促進(jìn)了不想腐。我們治理以后，讓它進(jìn)入新的規(guī)范，我認(rèn)為內(nèi)蒙古真正的“黃金十年”，應(yīng)該從“十四五”才能開始，治理之后才會開始。
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