從全國范圍來看，多個省份都出現(xiàn)低生育率現(xiàn)象。
全文2878字，閱讀約需5分鐘
新京智庫研究員 查志遠 編輯 張笑緣 校對 陳荻雁
43年來，河南年出生人口首次低于100萬。
《河南統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年河南新出生人口數(shù)量為92萬。
這一數(shù)字也創(chuàng)造了一個紀錄，這是河南統(tǒng)計年鑒從1978年出生人口有記錄以來首次低于100萬。
與2020年全國人口出生率走勢相似，河南當年人口出生率為9.24‰，略高于全國8.52‰平均水平，但也是首次跌破10‰（即1％）。
━━━━━
出生人口曾一度突破200萬
河南是我國戶籍人口第一大省，也是“最能生”的省份之一。從2010年至今，河南戶籍人口數(shù)量一直保持在一億以上。
從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，河南在1978年到1985年期間，出生人口一直保持在150萬左右，1986年則達到了187萬。
而1987年到1990年連續(xù)四年，河南出生人口超過了200萬大關。
1990年《河南計劃生育條例》實施，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。
隨后，河南新出生人口數(shù)量開始下降，1991年降到172萬人，1993年后降到150萬以下。
此后，2002年到2010年，河南連續(xù)9年出生人口穩(wěn)定在110萬到120萬之間。
進入21世紀的第二個十年，隨著生育政策的調(diào)整，河南出生人口也有明顯回升。
2011年到2016年，河南新出生人口數(shù)量持續(xù)逐年增長。從120多萬，一直回升到140多萬。其中，2016年創(chuàng)下了階段性高峰——143萬人，2017年也保持在140萬人的規(guī)模。
近年來，隨著二孩生育高峰逐步消退，河南出生人口數(shù)量又出現(xiàn)了下滑。
2020年，河南戶籍出生人口為92萬人，創(chuàng)下1978年以來的歷史新低，比2016年下降了36%。
▲圖/IC photo
除了出生率，另一個數(shù)據(jù)也比較值得關注。作為中國常住人口第三大省、戶籍人口第一大省，河南在生育率出現(xiàn)下降的同時，近年來人口死亡率也保持在相對較高的位置。
1978年到2013年，河南人口死亡率長期在6‰到7‰之間，2014年到2016年出生人口出現(xiàn)反彈的背景下，死亡率也站上了7‰大關，2020年7.15‰的死亡率更是達到了該省統(tǒng)計年鑒記錄以來的歷史最高。
再看自然增長率，2020年河南人口自然增長率為2.09‰，雖然高于全國平均水平，但也同樣創(chuàng)下了43年來新低。
對于人口大省來說，出現(xiàn)低生育率的現(xiàn)象無疑非常值得關注。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務副會長王培安就曾表示，如果生育率太低，規(guī)模降得太快，年輕人口缺乏，老齡化問題就會很突出，削弱經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，加重經(jīng)濟社會的負擔。
━━━━━
生育率為何降低
河南2020年出生人口低于100萬，似乎是意料之中的事。
《鄭州日報》曾報道，河南省2020年新生兒“兩病”篩查97.87萬例，篩查率為98.75%；新生兒聽力篩查96.10萬例，篩查率為96.95%。
按照這一數(shù)據(jù)推測2020年河南出生人口為99.1萬，對比2019年河南120萬出生人口，河南2020年出生人口下降17.4%。
這一數(shù)字也跟國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2021》中河南產(chǎn)房統(tǒng)計的98.1萬活產(chǎn)數(shù)相近。
實際上，根據(jù)官方公布的戶籍人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，92萬比上一年的120萬則是下降了23.3%。
無論是從“活產(chǎn)數(shù)”，還是最終的戶籍人口數(shù)量，河南2020年新出生人口都是低于100萬。
究其原因，“二孩效應”的減弱和育齡婦女生育意愿不高，無疑是生育率降低的主要原因。
國家擬修法確認“三孩政策” 并將配套措施寫入法律 圖源：賈敏杰/澎湃影像
單獨二孩放開前，河南曾做過調(diào)研，當時，河南省衛(wèi)計委預測，2-3年內(nèi)，全省申報“單獨二孩”的數(shù)量應在8萬例左右，扣除其他因素，“單獨二孩”人口出生在6萬人左右，占總?cè)丝诘?.6‰。
但后來的數(shù)字顯示，實際申請二孩的人數(shù)和實際出生的二孩要比預測的低。
除了二孩生育不及預期，另一方面，育齡婦女數(shù)量的減少也是河南出生人口降低的另一個主要因素。
河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報告》指出，2015年起河南育齡婦女人數(shù)進入下降通道，全省15-49歲女性人口2016年比2015年減少29萬人，2017年比2016年減少26萬；從結(jié)婚對數(shù)上看,2013年達到峰值126.24萬對，隨后逐年下降，2017年為87萬對，比2016年減少10萬對。
同時，上述分析報告也指出，2017年，河南省二孩出生人數(shù)首次超過一孩。未來幾年河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長，人口出生率逐年下降，老齡化進程加快，勞動力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。
除了這些，河南人口流失也比較大。
第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年河南省流出到外省的人口達1610.09萬人，流入河南的人口只有127.37萬人。河南仍然是全國人口凈流出大省。
根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，河南人口流向最集中的省市分別是：廣東277萬人，浙江247萬人，江蘇220萬人，上海134萬人和北京127萬人。
毫無疑問，外流的主力正是處于生育周期的年輕人口，這無疑也是河南人口出生率出現(xiàn)下降的重要因素。
━━━━━
如何破解生育率降低難題
當前，從全國范圍來看，多個省份都出現(xiàn)低生育率現(xiàn)象。
有些省份更是出現(xiàn)斷崖式下降。去年安徽省就在官方文件中明確提及出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢極為嚴峻，整體呈斷崖式下降。
拿河南來說，出生人口連續(xù)下降也引起了相關方面的高度關注。
2020年河南衛(wèi)健委在答復人大代表關于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議中明確表示，2016年1月1日全面兩孩政策實施以來，全省全面兩孩政策平穩(wěn)實施，人口增長基本符合預期。但受多種因素影響，出生人口已連續(xù)三年下降并將繼續(xù)呈下降趨勢，對本省人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
更直接的挑戰(zhàn)便是河南能否繼續(xù)保持規(guī)模龐大的勞動力人口優(yōu)勢。
從總量上來看，雖然河南出生人口數(shù)量跌破100萬，在一些省份已經(jīng)公布的出生人口數(shù)據(jù)中，河南2020年出生人口數(shù)量依然排在第一位。
而作為戶籍人口第一大省，在全國勞動人口數(shù)量下降的大環(huán)境下，河南勞動年齡人口數(shù)量依然保持穩(wěn)定，人口紅利依然存在。
從第七次全國人口普查公報中的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，河南0-14歲少兒人口比重（23.14%）在全國排名第四，并不算低，而勞動力人口卻僅占58.79%，為全國最低。跟廣東68.8%的勞動力人口占比相比，河南足足低了10個百分點。
如何破解生育率降低的難題？
不難看出，留住年輕人是河南需要面對的現(xiàn)實問題之一。
《2018年河南人口發(fā)展報告》指出，“河南省目前仍然處于人口凈流出狀態(tài)，但隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的加速推進，出省流出速度減緩。”
近年來，雖然河南勞動力人口流出速度開始放緩。但有觀點認為，這種人口流出放緩現(xiàn)象，很大程度上得益于近年來中原城市群、鄭洛兩大都市圈的強勢崛起，尤其是鄭州作為國家中心城市的集聚效應。
2020年，鄭州常住人口1261萬，比2010年增長了400萬，首次成為中部人口第一大城。
鄭州街景 網(wǎng)絡資料圖
其實，提高育齡婦女的生育意愿才是治本之策。
中國財政科學研究院侯海波曾表示，一時政策沖擊，絕非持續(xù)性趨勢，究其原因，就是由于放開生育限制，只是瞄準了生育意愿較高的群體，但這一群體已不是社會主流，也不是育齡人口的生力軍，當前育齡人口生育意愿持續(xù)下降才是問題的癥結(jié)。
作為生育大省，河南人口面臨的“少子化”和老齡化等深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，也是我國各地面臨的共同問題。
怎樣通過結(jié)構(gòu)性改革有效應對老齡化給經(jīng)濟增長帶來的挑戰(zhàn)，值得深入思考。
值班編輯 古麗 康嘻嘻
本文部分內(nèi)容首發(fā)自新京報公號“新京智庫”
| 
