（原標(biāo)題：任澤平建議央行多印2萬(wàn)億，用10年多生5000萬(wàn)孩子）
近日，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在微博發(fā)文稱：盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬(wàn)億，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化問(wèn)題，讓未來(lái)更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行。
任澤平，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。 前恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家（副總裁級(jí)）兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)。
2021年3月18日，任澤平加盟東吳證券，擬出任東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
圖源：東方IC
他在自己的公眾號(hào)中提出幾點(diǎn)：
1.盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬(wàn)億，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化問(wèn)題，讓未來(lái)更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行。根據(jù)調(diào)查顯示，低生育的主要原因是生養(yǎng)孩子成本太高、房?jī)r(jià)太高，占比分別為41.5%、27.2%，因此降低生育養(yǎng)育成本是主要出路，建立鼓勵(lì)生育基金的支持率高達(dá)66.5%。建立鼓勵(lì)生育基金，短期有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，長(zhǎng)期有助于改善供給側(cè)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升社會(huì)活力、提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、助力民族復(fù)興。功在當(dāng)代，立在千秋。推出鼓勵(lì)生育基金刻不容緩。
2、中國(guó)正面臨世界上最嚴(yán)峻的老齡化少子化挑戰(zhàn)，“低生育率陷阱”。中國(guó)人口形勢(shì)概括講，老齡化比其他國(guó)家更快，少子化比其他國(guó)家更低。有證據(jù)表明，2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還低50%多，出生人口可能降至1000萬(wàn)左右。如果政策不做大力度調(diào)整，中國(guó)將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國(guó)家之一。看看全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國(guó)1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國(guó)家是3.6。大家可以想一想，未來(lái)100年這個(gè)世界會(huì)發(fā)生什么？中國(guó)在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬(wàn)人，出生率創(chuàng)有記錄以來(lái)最低水平。如果總和生育率降至1.0，相當(dāng)于一代人之后人口規(guī)模少一半，到2100年，新出生人口只有179萬(wàn)，還不到美國(guó)新出生人口的一半。人口老齡化少子化將深遠(yuǎn)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。放開(kāi)并鼓勵(lì)生育為什么重要？1962-1976年，是嬰兒潮和人口紅利來(lái)源，今年46-60歲了。中國(guó)過(guò)去40年高增長(zhǎng)主要是人口紅利、改革紅利和全球化紅利疊加。跳出“低生育率陷阱”，一般性的溫和政策于事無(wú)補(bǔ)，必須出臺(tái)大力度措施，放大招。
3、根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)生育資金大部分來(lái)自中央政府，地方政府提供額外補(bǔ)貼，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)生育體系。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)于生育的影響有正向作用。當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，從根本上解決地方政府沒(méi)錢(qián)、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購(gòu)房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等，這在OECD國(guó)家行之有效、能夠改善生育率。設(shè)計(jì)可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，最終由央行印錢(qián)，不增加地方政府赤字和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起、敢生。過(guò)去我們印鈔票刺激房地產(chǎn)，留下高房?jī)r(jià)。如果轉(zhuǎn)變?yōu)橛♀n票鼓勵(lì)生育，將在未來(lái)留下一批年輕人，為愛(ài)而生，醞釀下一個(gè)希望，生就對(duì)了。
4、一定要抓住75-85年還能生的時(shí)間窗口，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)生育基金，再不出臺(tái)就晚了，不要指望90后00后。我國(guó)育齡婦女正在以每年300萬(wàn)-400萬(wàn)的速度在下降。原因也很簡(jiǎn)單，就是75年-85年的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說(shuō)生二胎或者三胎，很多人甚至連結(jié)婚都不愿意。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)的單身成年人口還有2.4億，其中處于獨(dú)居狀態(tài)的就有7200萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2021年這一數(shù)據(jù)可能會(huì)漲至9200萬(wàn)人。除此之外從2013年起我國(guó)的新婚登記人口人數(shù)也是一年不如一年，2020年年新婚登記人數(shù)只有813萬(wàn)對(duì)。所以，想要鼓勵(lì)生三胎還是要看75年-85年的這批人。
5、這些年，我們呼吁新基建、放開(kāi)三孩、新房改等。做有溫度、有情懷、有責(zé)任的研究。
中國(guó)70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近
1）生育政策演變：從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松。1949年以來(lái)生育政策主要經(jīng)歷四個(gè)階段的變化：一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策。四是2014年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”到“放開(kāi)三胎”。
2）生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2018年出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2020年出生人口1200萬(wàn)，比2019年下降265萬(wàn)，降幅為18%。出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，沒(méi)有一孩哪來(lái)二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢(shì)嚴(yán)峻。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1000萬(wàn)。
 
 
3）低生育率影響：勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口即將見(jiàn)頂，人口紅利消失，剩男問(wèn)題嚴(yán)峻。從勞動(dòng)力方面看，15-64歲勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)峰值，人口紅利消失，中國(guó)“未富先老”，預(yù)計(jì)2050年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將比2020年大幅減少23%。從老齡化看，由于計(jì)劃生育中國(guó)的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國(guó)老齡化達(dá)13.5%，2021年左右將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)、2033年左右進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。中國(guó)未富先老問(wèn)題突出，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時(shí)人均GDP均在2.5萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)余美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。從人口總量看，中國(guó)人口達(dá)14.1億人，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約18%降至7%。從剩男問(wèn)題看，出生人口性別比1982年開(kāi)始逐漸失衡，特別是在1990-2010年期間一度超過(guò)120。
“剩男”問(wèn)題日益突出，2020年已達(dá)3490萬(wàn)，到2040年或約4000萬(wàn)。此外，失獨(dú)家庭已達(dá)百萬(wàn)。為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。
1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束。根據(jù)驅(qū)動(dòng)生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可將人類歷史劃分為四個(gè)階段：一是高死亡率驅(qū)動(dòng)階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率從而保證收益最大化，總和生育率多在6以上。二是死亡率下降驅(qū)動(dòng)階段，低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。三是功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。四是成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。
2）晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國(guó)結(jié)婚率2013年見(jiàn)頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場(chǎng)匹配問(wèn)題及單身主義等，“剩女”規(guī)模快速增加至約600萬(wàn)，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎(chǔ)。
3）教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房?jī)r(jià)快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房?jī)r(jià)城市中國(guó)占了一半�！�
四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？
1）OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育政策體系主要涵蓋保障休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持等四個(gè)方面。其中，休假長(zhǎng)度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。家庭福利開(kāi)支比例與生育水平有一定相關(guān)，2015年OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支與GDP的比例平均約2.4%。入托率與生育水平有一定相關(guān)，0-2歲入托率越高，生育水平越高，2017年OECD國(guó)家0-2歲平均入托率為35%。女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。
2）法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國(guó)早在二戰(zhàn)前就開(kāi)始鼓勵(lì)生育，通過(guò)完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來(lái)實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達(dá)1.88。2015年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重達(dá)3.7%，在OECD國(guó)家中排名第一；2014年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國(guó)大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，男女勞動(dòng)參與率差距不到10%；此外，占比約9%的移民對(duì)法國(guó)生育率回升也起到一定作用。
3）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢(shì)嚴(yán)峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見(jiàn)頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在于：一方面日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的最佳時(shí)機(jī)。二是日本鼓勵(lì)生育力度較弱，家庭福利開(kāi)支占比僅1.6%，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重，越來(lái)越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。
政策建議：
1）摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。
2）全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開(kāi)，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想多生的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。
3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。
4）放開(kāi)生育是把選擇權(quán)還給家庭，不是強(qiáng)制生育。全面放開(kāi)生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。
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