疫情當(dāng)前，作為疫情防控重要一環(huán)的西安“一碼通”卻頻繁崩潰，引起網(wǎng)友們的熱議。
不少網(wǎng)友紛紛對西安“一碼通”的開發(fā)及維護(hù)團(tuán)隊(duì)表示了憤慨。
然而，西安“一碼通”并非由什么“阿貓阿狗”公司打造，而是由中國電信開發(fā)部署，承接方中包括市值超160億的A股上市公司東軟集團(tuán)（600718，SH）。
圖片來源：東方財(cái)富
截至1月7日收盤，東軟集團(tuán)股價(jià)報(bào)收12.96元，跌3.57%，總市值161.01億元。
西安“一碼通”多次崩潰
市大數(shù)據(jù)資源管理局局長停職檢查
“西安健康碼又崩了，外包團(tuán)隊(duì)不解雇難道真留著過年嗎？”——1月4日早9時(shí)許，一位西安市民在每日例行核酸檢測過程中，遭遇了無法打開個(gè)人健康碼的情況。當(dāng)日下午，健康碼系統(tǒng)逐步恢復(fù)。
這已不是本輪疫情以來西安“一碼通”首次發(fā)生故障。2021年12月20日，很多市民就表示西安市“一碼通”頻繁崩潰。在當(dāng)日西安市政府新聞辦召開西安市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會（第31場）上，時(shí)任西安市大數(shù)據(jù)資源管理局局長劉軍介紹，“一碼通”使用頻率加大，對網(wǎng)絡(luò)與平臺造成較大壓力�！霸谌珕T核酸檢測的特殊時(shí)期，為減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼，在出現(xiàn)系統(tǒng)卡頓時(shí)，請耐心等待，盡量避免反復(fù)刷新�！眲④娬f。
“一碼通”是疫情中重要的“通行證”，系統(tǒng)崩潰會帶來諸多不便。
工信部官網(wǎng)1月4日披露，2021年12月30至31日，工信部總工程師韓夏到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調(diào)研，強(qiáng)調(diào)西安“一碼通”要加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，確保平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行，還來到西安“一碼通”工作專班，了解核酸采樣系統(tǒng)應(yīng)急處置措施，要求系統(tǒng)再優(yōu)化，細(xì)節(jié)再完善，確保不出現(xiàn)擁塞宕機(jī)現(xiàn)象。
然而1月4日，西安“一碼通”再次崩潰。隨后，西安市深夜發(fā)布干部任免信息。
1月5日凌晨1時(shí)許，中共西安市委組織部披露，市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長劉軍因履職不力，停職檢查。
西安“一碼通”由中國電信開發(fā)部署
承接方包括160億軟件巨頭
此次連續(xù)崩潰的西安“一碼通”，已正式上線近2年。
西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)披露，2020年2月，經(jīng)市聯(lián)防聯(lián)控指揮部批準(zhǔn)，由市大數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，中國電信西安分公司開發(fā)部署，西安市個(gè)人電子識別碼（即“一碼通”）正式上線試運(yùn)行。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，中國電信西安分公司開發(fā)部署西安“一碼通”，承接方中包括上市公司東軟集團(tuán)（600718，SH）。
官網(wǎng)顯示，東軟創(chuàng)立于1991年，是中國第一家上市的軟件公司，致力于以軟件的創(chuàng)新，賦能新生活，推動社會發(fā)展。目前，東軟在全球擁有近20000名員工，在中國建立了覆蓋60多個(gè)城市的研發(fā)、銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)設(shè)有子公司。
2021年9月，東軟集團(tuán)官網(wǎng)文章顯示，東軟集團(tuán)與中國電信簽署產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略合作協(xié)議，而在此次合作協(xié)議之前，東軟集團(tuán)與中國電信共同打造出“翼填報(bào)”“一碼通”“全運(yùn)通”等應(yīng)用，為疫情上報(bào)、疫苗預(yù)約、核酸檢測、聯(lián)防聯(lián)控等場景提供技術(shù)支撐。
其中，東軟集團(tuán)SaCa Forms智能填報(bào)平臺承建了西安一碼通項(xiàng)目，并為第十四屆全運(yùn)會疫情防控提供信息化保障。
據(jù)東軟集團(tuán)介紹，SaCa Forms通過圖形化的表單工具及業(yè)務(wù)模板，幫助業(yè)務(wù)人員以低代碼的方式實(shí)現(xiàn)填表業(yè)務(wù)快速構(gòu)建，以及數(shù)據(jù)的自動收集與多維結(jié)果分析。
SaCa Forms在新冠疫情出現(xiàn)之初就已經(jīng)被應(yīng)用至疫情信息調(diào)研領(lǐng)域。東軟集團(tuán)在2020年度社會責(zé)任報(bào)告中提及，2020年1月23日，基于自主研發(fā)的SaCa Forms智能填報(bào)平臺，面向全國免費(fèi)開放“疫情自填報(bào)”在線平臺，幫助企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等快速完成疫情防控信息、人員身體狀況、出行信息的登記、統(tǒng)計(jì)與上報(bào)工作，以在線服務(wù)的方式，讓工作人員能夠居家辦公，在做好疫情防控的同時(shí)保障自身安全。通過與三大運(yùn)營商合作，該平臺累計(jì)覆蓋全國20余個(gè)省級行政區(qū)域，累計(jì)完成千萬人次的疫情信息調(diào)研。
西安“一碼通”系統(tǒng)頻繁崩潰，是否與SaCa Forms智能填報(bào)平臺有關(guān)？記者致電東軟集團(tuán)證券部并向其公開郵箱發(fā)送采訪提綱，但截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。
延伸閱讀
西安一局長凌晨被停職后80后的他緊急"救火"
在上周，西安大數(shù)據(jù)資源管理局的一則人事任免曾引起大家關(guān)注。
1月5日凌晨，西安市委組織部發(fā)布消息，西安市委決定：劉鑫同志任市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員，為副局長人選（主持工作）；市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。
政知君注意到，時(shí)隔4天后（1月8日），西安大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)更新了劉鑫的簡歷。
簡歷顯示，劉鑫，1982年11月出生，中共黨員�，F(xiàn)任西安市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員，職責(zé)是“領(lǐng)導(dǎo)我局全面工作”。
這是官方首次披露劉鑫的簡歷。
一個(gè)背景是，自2021年12月西安本輪疫情發(fā)生以來，“西安一碼通”多次發(fā)生故障，很多市民反映在接受核酸檢測中，無法打開個(gè)人健康二維碼。
“西安一碼通”首次出現(xiàn)大規(guī)模故障后，時(shí)任西安市大數(shù)據(jù)局局長劉軍在12月20日的疫情防控發(fā)布會上回應(yīng)稱，“對于‘一碼通’平臺中斷對市民造成的不便，我們深表歉意，在全員核酸檢測的特殊時(shí)期，為減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼，在出現(xiàn)系統(tǒng)卡頓時(shí)，請耐心等待，盡量避免反復(fù)刷新�！�
1月4日上午，西安“一碼通”再次崩潰，緊接著，劉軍被停職。
劉軍被停職之后，劉鑫前往西安市大數(shù)據(jù)資源管理局“救火”。政知君注意到，劉鑫歷任西咸新區(qū)灃東新城新經(jīng)濟(jì)局局長，西咸集團(tuán)副總經(jīng)理、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心主任等。
2019年7月，西咸新區(qū)灃東新城曾舉行2019年“灃東杯”陜西省科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽。
時(shí)任西咸新區(qū)灃東新城新經(jīng)濟(jì)局局長（科統(tǒng)辦主任）劉鑫對媒體表示，“灃東新城將持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)平臺，做實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作”。
2020年7月，劉鑫成為西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司董事，提名為陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理人選，后任副總經(jīng)理。
據(jù)官網(wǎng)顯示，陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱“西咸集團(tuán)”）成立于2011年9月，是由陜西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的大型國有企業(yè)，注冊資本金300億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模約2400億元。
劉鑫的工作分工是負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資、機(jī)構(gòu)和編制、內(nèi)控體系建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)、法律事務(wù)、產(chǎn)業(yè)招商等方面的工作，分管戰(zhàn)略投資部、審計(jì)內(nèi)控部、產(chǎn)業(yè)招商中心。
2021年6月，劉鑫再添新職務(wù)——秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心主任。
陜西為什么要建“秦創(chuàng)原”？
2021年5月，陜西省委機(jī)關(guān)刊物《當(dāng)代陜西》曾提到，陜西科技創(chuàng)新工作中的“最后一公里”此前一直沒有打通�！扒貏�(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺”是陜西為解決“最后一公里”問題，聚全省之力而打造的一個(gè)科研轉(zhuǎn)化平臺。
他也是陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，是陜西改革創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。
2021年6月，央視《今日中國》節(jié)目曾全面介紹了秦創(chuàng)原。報(bào)道中提到，2021年3月，陜西省創(chuàng)立了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，鼓勵(lì)所有的高校院所和企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，吸引產(chǎn)、學(xué)、研、用、金各種創(chuàng)新要素在這里匯集，解決科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里。
在節(jié)目中，劉鑫以“西咸集團(tuán)副總經(jīng)理、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人”的身份出鏡。
他表示，秦創(chuàng)原的創(chuàng)立，有利于整個(gè)陜西的科技資源，是能夠真正找到對外成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的一個(gè)很重要的平臺和方式 。
如今，“80后”劉鑫再添重任——領(lǐng)導(dǎo)西安大數(shù)據(jù)資源管理局全面工作。
西安市大數(shù)據(jù)資源管理局，負(fù)責(zé)擬訂全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策措施和評價(jià)體系并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺規(guī)劃、建設(shè)工作，參與大數(shù)據(jù)重大投資項(xiàng)目審核工作，負(fù)責(zé)全市大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作等。
被停職檢查的劉軍，出生于1980年10月，此前領(lǐng)導(dǎo)西安市大數(shù)據(jù)資源管理局全面工作，分管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處、數(shù)據(jù)資源處、市12345市民熱線管理辦公室和“一碼通”工作專班，聯(lián)系西安大數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。
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反復(fù)崩潰的西安"一碼通"：項(xiàng)目多家分包公司為"用戶指定"采購
西安“一碼通”又崩了！
疫情常態(tài)化管控下，健康碼已然成為民眾須臾難離的出行工具，幾乎事關(guān)每個(gè)人，而西安“一碼通”卻一而再地發(fā)生崩潰。
今天（1月5日）凌晨，西安市委組織部發(fā)布消息稱，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。
東方網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，西安“一碼通”項(xiàng)目上線于2020年2月18日，由中國電信西安分公司開發(fā)部署。項(xiàng)目運(yùn)行中，中國電信西安分公司將多個(gè)“一碼通”子項(xiàng)目通過單一來源采購方式分包給多家公司。采購公示顯示，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄@四個(gè)字也引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
2周前，即2021年12月20日早高峰，“一碼通”曾出現(xiàn)大面積故障。西安當(dāng)?shù)孛襟w《華商報(bào)》、陜西交通廣播與新華網(wǎng)等都對此進(jìn)行了報(bào)道。“一碼通”首次故障后，劉軍曾在疫情防控發(fā)布會上致歉，并表示在全員核酸檢測的特殊時(shí)期，為減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。
據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，2021年12月30日至31日，工業(yè)和信息化部總工程師韓夏曾到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調(diào)研，強(qiáng)調(diào)對西安“一碼通”擴(kuò)容，確保不擁塞宕機(jī)。
分包項(xiàng)目單一來源采購原因：用戶指定
記者發(fā)現(xiàn)，2020年，中國電信西安分公司將多個(gè)“一碼通”子項(xiàng)目以單一來源采購方式分包給數(shù)家公司，有西安東軟系統(tǒng)集成有限公司、中譯語通科技（陜西）有限公司與美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司等等。
據(jù)采購公示，單一來源采購原因則為——用戶指定；采購內(nèi)容語焉不詳，并無具體信息。
公開信息顯示，“一碼通”項(xiàng)目信息技術(shù)平臺子項(xiàng)目供應(yīng)商為西安東軟系統(tǒng)集成有限公司，單一來源采購原因是“用戶指定”。
“一碼通”項(xiàng)目大數(shù)據(jù)可視化分析子項(xiàng)目供應(yīng)商是中譯語通科技（陜西）有限公司，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄?/span>
“一碼通”項(xiàng)目碼引擎子項(xiàng)目的供應(yīng)商是美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄?/span>
2020年12月，西安市大數(shù)據(jù)局召開兩節(jié)（元旦、春節(jié)）期間疫情防控信息化專項(xiàng)保障工作會議。市大數(shù)據(jù)中心，東軟、阿里云、啟明星辰、安恒等“一碼通”平臺信息化保障團(tuán)隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加工作討論。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。
而采購公示中的“用戶指定”對于中國電信西安分公司而言，即為“一碼通”總項(xiàng)目的采購商，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局。
健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題
什么樣的項(xiàng)目需要用到“單一來源采購”？有網(wǎng)民表示，看到公示上顯示的單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā焙�，“更迷茫了”�?/span>
中國政府采購網(wǎng)2017年刊登的《單一來源采購適用情形及審批程序分析》一文指出，由于單一來源采購競爭性較弱，在其審批程序上，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序。
中國電信西安分公司單一來源采購公示并未公開具體的采購內(nèi)容，采購何種硬件、軟件不得而知。不過，當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題，各地的健康碼也已具備了互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2020年2月11日，繼杭州健康碼上線后，全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
截至2020年3月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿里負(fù)責(zé)開發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過200個(gè)以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口，累計(jì)亮碼人次近16億，超過100個(gè)城市計(jì)劃上線。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年3月發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，新冠肺炎疫情防控期間，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推出“防疫健康碼”，累計(jì)申領(lǐng)近9億人，使用次數(shù)超過400億人次，支撐全國絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。
根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
關(guān)于第一種情形，《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，系指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對該條闡釋說明，使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購的，需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或者服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。
二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。
三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致只能由某一特定供應(yīng)商提供。
“一碼通”開發(fā)部署：中國電信西安分公司
西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)信息顯示，2020年2月18日，經(jīng)西安市聯(lián)防聯(lián)控指揮部批準(zhǔn)，由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，中國電信西安分公司開發(fā)部署，西安市個(gè)人電子識別碼（簡稱“一碼通”）正式上線試運(yùn)行。
公開信息顯示，“一碼通”與該項(xiàng)目技術(shù)保障組得到當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ㄅc嘉獎。
據(jù)西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)信息，近年來西安穩(wěn)步推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，全方位打造“數(shù)字名城·智慧西安”新名片。其中，西安“一碼通”平臺榮獲2021年“政府信息化管理創(chuàng)新獎”，西安“一碼通”技術(shù)保障組榮獲2020年“西安青年五四獎?wù)录w”。
2021年6月，中國電信發(fā)布了一篇名為《“科技抗疫”中流砥柱：中國電信西安分公司“一碼通”服務(wù)平臺保障專班》的文章，介紹了這支守護(hù)1000多萬人民群眾生命健康的工作隊(duì)伍。
文章稱，為確保系統(tǒng)運(yùn)行更高效，他們將一張圖片從1MB壓縮到500KB，再從500KB優(yōu)化到100KB�！斑@樣的工作看似簡單，卻蘊(yùn)含著高技術(shù)含量，他們連續(xù)兩天兩夜守在電腦前，終于攻下難關(guān)。”
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