西安“一碼通”又崩了！
疫情常態(tài)化管控下，健康碼已然成為民眾須臾難離的出行工具，幾乎事關每個人，而西安“一碼通”卻一而再地發(fā)生崩潰。
今天（1月5日）凌晨，西安市委組織部發(fā)布消息稱，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。
東方網記者發(fā)現(xiàn)，西安“一碼通”項目上線于2020年2月18日，由中國電信西安分公司開發(fā)部署。項目運行中，中國電信西安分公司將多個“一碼通”子項目通過單一來源采購方式分包給多家公司。采購公示顯示，單一來源采購原因為——“用戶指定”——這四個字也引發(fā)了網友熱議。
2周前，即2021年12月20日早高峰，“一碼通”曾出現(xiàn)大面積故障。西安當?shù)孛襟w《華商報》、陜西交通廣播與新華網等都對此進行了報道�！耙淮a通”首次故障后，劉軍曾在疫情防控發(fā)布會上致歉，并表示在全員核酸檢測的特殊時期，為減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。
據(jù)工業(yè)和信息化部官網消息，2021年12月30日至31日，工業(yè)和信息化部總工程師韓夏曾到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調研，強調對西安“一碼通”擴容，確保不擁塞宕機。
分包項目單一來源采購原因：用戶指定
記者發(fā)現(xiàn)，2020年，中國電信西安分公司將多個“一碼通”子項目以單一來源采購方式分包給數(shù)家公司，有西安東軟系統(tǒng)集成有限公司、中譯語通科技（陜西）有限公司與美林數(shù)據(jù)技術股份有限公司等等。
據(jù)采購公示，單一來源采購原因則為——用戶指定；采購內容語焉不詳，并無具體信息。
公開信息顯示，“一碼通”項目信息技術平臺子項目供應商為西安東軟系統(tǒng)集成有限公司，單一來源采購原因是“用戶指定”。
“一碼通”項目大數(shù)據(jù)可視化分析子項目供應商是中譯語通科技（陜西）有限公司，單一來源采購原因為“用戶指定”。
“一碼通”項目碼引擎子項目的供應商是美林數(shù)據(jù)技術股份有限公司，單一來源采購原因為“用戶指定”。
2020年12月，西安市大數(shù)據(jù)局召開兩節(jié)（元旦、春節(jié)）期間疫情防控信息化專項保障工作會議。市大數(shù)據(jù)中心，東軟、阿里云、啟明星辰、安恒等“一碼通”平臺信息化保障團隊有關負責人參加工作討論。
《招標投標法》規(guī)定，中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。
而采購公示中的“用戶指定”對于中國電信西安分公司而言，即為“一碼通”總項目的采購商，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局。
健康碼開發(fā)標準一致，并不存在技術難題
什么樣的項目需要用到“單一來源采購”？有網民表示，看到公示上顯示的單一來源采購原因為“用戶指定”后，“更迷茫了”。
中國政府采購網2017年刊登的《單一來源采購適用情形及審批程序分析》一文指出，由于單一來源采購競爭性較弱，在其審批程序上，監(jiān)管部門應嚴格把關，規(guī)范程序。
中國電信西安分公司單一來源采購公示并未公開具體的采購內容，采購何種硬件、軟件不得而知。不過，當前健康碼開發(fā)標準一致，并不存在技術難題，各地的健康碼也已具備了互認共享的基礎數(shù)據(jù)。
2020年2月11日，繼杭州健康碼上線后，全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
截至2020年3月，據(jù)不完全統(tǒng)計，阿里負責開發(fā)的健康碼已經在超過200個以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經覆蓋近9億人口，累計亮碼人次近16億，超過100個城市計劃上線。
根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心2021年3月發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，新冠肺炎疫情防控期間，全國一體化政務服務平臺推出“防疫健康碼”，累計申領近9億人，使用次數(shù)超過400億人次，支撐全國絕大部分地區(qū)實現(xiàn)“一碼通行”。
根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應商處采購的；二是發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
關于第一種情形，《政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定，系指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
《〈政府采購法實施條例〉釋義》對該條闡釋說明，使用專利或者專有技術的項目采用單一來源方式采購的，需同時滿足三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術或者服務，而非采購人的主觀要求。僅因項目技術復雜或者技術難度大，不能作為單一來源采購的理由。
二是項目使用的專利、專有技術或服務具有不可替代性。
三是因為產品或生產工藝的專利、專有技術或服務具有獨占性，導致只能由某一特定供應商提供。
“一碼通”開發(fā)部署：中國電信西安分公司
西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網信息顯示，2020年2月18日，經西安市聯(lián)防聯(lián)控指揮部批準，由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，中國電信西安分公司開發(fā)部署，西安市個人電子識別碼（簡稱“一碼通”）正式上線試運行。
公開信息顯示，“一碼通”與該項目技術保障組得到當?shù)卣母叨瓤隙ㄅc嘉獎。
據(jù)西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網信息，近年來西安穩(wěn)步推進新型智慧城市建設，全方位打造“數(shù)字名城·智慧西安”新名片。其中，西安“一碼通”平臺榮獲2021年“政府信息化管理創(chuàng)新獎”，西安“一碼通”技術保障組榮獲2020年“西安青年五四獎章集體”。
2021年6月，中國電信發(fā)布了一篇名為《“科技抗疫”中流砥柱：中國電信西安分公司“一碼通”服務平臺保障專班》的文章，介紹了這支守護1000多萬人民群眾生命健康的工作隊伍。
文章稱，為確保系統(tǒng)運行更高效，他們將一張圖片從1MB壓縮到500KB，再從500KB優(yōu)化到100KB�！斑@樣的工作看似簡單，卻蘊含著高技術含量，他們連續(xù)兩天兩夜守在電腦前，終于攻下難關�！�
延伸閱讀
武漢封控后國內最嚴重一次 西安疫情27天后社會面基本實現(xiàn)清零
1月5日下午，西安市召開疫情防控新聞發(fā)布會介紹，從1月4日9時起，又在全市范圍內開展了新一輪核酸篩查，篩查共發(fā)現(xiàn)5例，其中2例在封控區(qū)、3例在管控區(qū)（均為居家隔離人員），另有集中隔離點發(fā)現(xiàn)20名陽性病例。從近3輪核酸篩查的情況看，病例總量呈現(xiàn)下降趨勢，都是在隔離管控人員和封控、管控區(qū)域發(fā)現(xiàn)的，社會面基本實現(xiàn)清零，疫情蔓延勢頭得到有效遏制。
從2021年12月9日出現(xiàn)首個確診病例開始，到12月23日小區(qū)封閉管理，居民足不出戶，再到1月5日的社區(qū)清零，已經整整過去了27天。作為武漢封控以后國內最嚴重的一次疫情，面對累計確診的1793個病例，西安疫情防控終于看到了曙光。
發(fā)布會上稱，社會面基本清零，意味著疫情蔓延勢頭得到有效控制，但由于病毒潛伏期不超過14天，不排除有另行散發(fā)的可能，所以防疫工作仍處在關鍵期。
疫情多點爆發(fā)
21歲的向某也不清楚為何，自己成了西安此輪疫情的“1號”病例。
車站消殺
在2021年12月9日確診前，向某是入境航班隔離酒店灞橋區(qū)專班的工作人員，從事消殺、送餐、收集垃圾等工作。三天后，曲江新區(qū)子牛門診部藥房工作人員郭某確診。
長安大學
12月12日至14日，西安新增4例本土確診病例，其中3人全部來自雁塔區(qū)長安中路33號長安大學家屬院。
根據(jù)流調，確診之前的幾日內，3人去過的地方包括自住的小區(qū)、醫(yī)院、學校、菜市場、各大商場等地。此時，潛在的社區(qū)傳播可能已經開始。
西安官方做出反應：12月15日起，劃定3個中風險地區(qū)，將西安市曲江新區(qū)雁展路288號的部分商鋪、雁塔區(qū)丈八東路2號家屬院、雁塔區(qū)長安路住宅區(qū)3區(qū)11號樓和2區(qū)11號樓調整為中風險地區(qū)。
高風險區(qū)
此時的西安，中、高風險地區(qū)及所在區(qū)縣人員被嚴格限制出行；所有省外來返西安市人員需提供48小時之內核酸檢測陰性證明。
12月15日至16日，西安再新增本土確診病例4例，累計達到10例。16日，新增病例所涉5個小區(qū)的樓棟、單元被調整為中風險。
或許是意識到了疫情范圍擴大的可能性。當天，陜西啟動跨省旅游經營活動管理“熔斷”機制，西安市多個著名景區(qū)及文化場館閉園或暫停開放。
12月18日，陜西省政府發(fā)布消息，12名本土病例的全基因測序，結果均與12月4日巴基斯坦伊斯蘭堡入境航班報告的境外輸入病例高度同源。據(jù)此判定此次疫情為境外輸入引起的本土疫情。
12月19日起，西安將長安大學校本部住宅區(qū)和北院宿舍區(qū)調整為高風險地區(qū)。
第二天，西安中小學全面停課。
社區(qū)傳播確認
隨著形勢愈發(fā)嚴峻，12月18日至20日，西安將這一輪的核酸篩查開始擴展到全市范圍。
在12月21日的新聞發(fā)布會上，有西安官員表示，經過此輪篩查，該市已經管控了潛在感染者。但從篩查出的病例看，除了在已管控人群中發(fā)現(xiàn)病例外，還在擴大規(guī)模核酸檢測中發(fā)現(xiàn)了陽性病例。
要進一步篩查出病例，就需要接連持續(xù)的全員核酸。
西安市民核酸檢測現(xiàn)場
12月21日上午10時起，西安各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面展開新一輪核酸檢測工作。
在加大全員核酸密度的同時，西安市要求停止人員流動。12月23日零時起，西安市對全市小區(qū)（村）、單位實行封閉式管理，除急需工作外，一般不外出。
在12月24日召開的新聞發(fā)布會上，西安市衛(wèi)健委負責人解釋，全市封閉的原因，因為第一輪核酸篩查在封控區(qū)外發(fā)現(xiàn)了新的陽性病例，且病例分布區(qū)域擴大，出現(xiàn)了社區(qū)傳播。同時，通過經流行病學調查發(fā)現(xiàn)，相關病例軌跡復雜、涉及范圍廣，密切接觸者和密切接觸者的密接判定追蹤難度大。
有專家表示，從流行病學上看，一旦出現(xiàn)了社區(qū)傳播，代表疫情逐漸下沉，由于接觸人群比較廣，更難控制。最有效的辦法就是對小區(qū)進行封閉，減少人員流動。
四天后，12月27日，西安進一步強化了防控措施，取消2天1人出門采購的政策，要求市民足不出戶。
篩出隱匿病例
2021年12月26日一早，不少西安人一覺醒來，看到“西安市報告本土確診病例155例”的消息，大吃一驚。
這是本輪西安疫情首次一天通報新增確診數(shù)字超過100大關。
政府發(fā)放蔬菜
當天，西安官方釋疑，這155例病例中，25日0-24時新增病例為77例，其他78例是在近日核酸篩查中發(fā)現(xiàn)的初檢陽性待診斷人員，大部分都是在升級防控措施前感染的。
官方還不忘了給民眾打“預防針”：“正是因為21日以來的三輪全員核算，才發(fā)現(xiàn)了隱匿病例和社區(qū)感染者，連續(xù)幾天的篩查還有可能出現(xiàn)報告病例數(shù)較多的情況，請市民朋友不必恐慌�！�
果然，接下來的連續(xù)7天時間內，新增報告確診病例都達到100例以上。
回顧前段西安的疫情曲線，12月9日至17日，每日病例報告在個位數(shù)；12月18日-12月24日，每日病例報告數(shù)從13例增長到75例；25日起后的一周時間，病例報告數(shù)平均都維持在150例左右。
官方解釋稱，因為在當?shù)馗咝聟^(qū)光電園、灞橋區(qū)京東物流園等地，出現(xiàn)了人員高度密集流動性大，導致病例范圍廣的情況。
另外，經過統(tǒng)計，本輪疫情通過核酸篩查發(fā)現(xiàn)的病例占到三分之一。
病例明顯減少
一直以來，西安市對新冠肺炎疫情社區(qū)防控區(qū)域劃分為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域。其中封控區(qū)為發(fā)生病例的小區(qū)或樓棟；封控區(qū)所在的街道劃為管控區(qū)；各區(qū)縣管控區(qū)以外的區(qū)域劃定為防范區(qū)。
本輪疫情，西安新增報告病例數(shù)在2021年12月27日達到峰值：175例。
在發(fā)布這個數(shù)據(jù)當天，12月28日下午，西安官方的數(shù)據(jù)開始分別統(tǒng)計新增病例來自哪一類防控區(qū)域，是來自隔離管控，封控區(qū)，還是來自于社區(qū)核酸篩查。而在這175例中，就有69例來自于社區(qū)核酸篩查，基本占到三分之一。
運送物資
從12月21日至12月29日，西安市先后進行了四輪全員核酸，部分重點區(qū)域核酸的次數(shù)更是多于四次。官方消息稱，這四輪核酸檢測中，前三輪核酸篩查，檢出陽性人數(shù)持續(xù)在高位，在第三輪檢出400人。
第四輪核酸篩查檢出陽性122人，也就是從這一輪開始，檢出陽性病例數(shù)開始下降。
12月31日，西安新增本土確診病例174例，其中隔離管控中發(fā)現(xiàn)138例，核酸篩查中發(fā)現(xiàn)36例，社區(qū)篩查確診比例進一步降低。
隨著社區(qū)篩查確診的數(shù)量明顯減少，1月2日起，西安核酸篩查政策發(fā)生變化，提出對重點區(qū)域進行核酸篩查，重點區(qū)，以及部分區(qū)內7天內出現(xiàn)過病例的街道，開展全員核酸篩查。
2022年1月1日確診的本土病例122例中，核酸篩查中發(fā)現(xiàn)的有18例。而根據(jù)1月3日西安官方發(fā)布的消息，1月2日，西安市新增本土確診病例90例，新增數(shù)據(jù)陡然下降至100以下。其中，隔離管控區(qū)發(fā)現(xiàn)80例，封控區(qū)發(fā)現(xiàn)10例，社區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)進一步降低。
清零后仍處攻堅期
1月5日上午，據(jù)新華社消息，1月4日0時-24時，西安新增本土確診病例35例，與此前連續(xù)多日新增病例數(shù)處于高位相比較，已出現(xiàn)明顯下降。
這35例新增確診病例中，隔離管控發(fā)現(xiàn)30例、封控區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)1例、管控區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)4例，社區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)0例。
地鐵站
新華社稱，社區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)病例明顯下降，也是西安本輪疫情總趨勢呈現(xiàn)下降態(tài)勢、前期防控成效顯現(xiàn)的重要信號。
1月4日，西安市經開區(qū)佳家社區(qū)因近14天內無新增本地病例及聚集性疫情發(fā)生，由中風險地區(qū)調整為低風險地區(qū)。
形勢好轉，有些人問，此時解封或許該提上議事日程？
“‘社會面清零’是‘解封’的首要條件。”西安市疾控中心副主任陳志軍在1月4日接受央視記者采訪時稱，“社會面清零”，就是新增的確診病例都是在被隔離的密切接觸者或者是密切接觸者的密切接觸者當中產生，不存在社區(qū)層面的疫情傳播了。全市的解封首先要實現(xiàn)社區(qū)傳播的完全阻斷。在一定的時期內，沒有在社區(qū)內發(fā)現(xiàn)新的確診病例，這才是逐步解封的一個首要條件。
1月4日下午，在陜西省衛(wèi)健委召開新聞發(fā)布會，陜西省衛(wèi)生健康委員會副主任馬光輝稱，隨著管控措施的進一步落實落細，社會層面檢出病例比例逐步下降，疫情總的趨勢呈現(xiàn)下降態(tài)勢，前期防控成效顯現(xiàn)，但仍處于防控工作的攻堅期。1月5日下午的新聞發(fā)布會上，西安市副市長徐明非表示，雖然前期防控成效顯現(xiàn)，看到了抗擊疫情的曙光，但依然不能掉以輕心。
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