西安“一碼通”又崩了！
疫情常態(tài)化管控下，健康碼已然成為民眾須臾難離的出行工具，幾乎事關(guān)每個(gè)人，而西安“一碼通”卻一而再地發(fā)生崩潰。
今天（1月5日）凌晨，西安市委組織部發(fā)布消息稱，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。
東方網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，西安“一碼通”項(xiàng)目上線于2020年2月18日，由中國電信西安分公司開發(fā)部署。項(xiàng)目運(yùn)行中，中國電信西安分公司將多個(gè)“一碼通”子項(xiàng)目通過單一來源采購方式分包給多家公司。采購公示顯示，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄@四個(gè)字也引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
2周前，即2021年12月20日早高峰，“一碼通”曾出現(xiàn)大面積故障。西安當(dāng)?shù)孛襟w《華商報(bào)》、陜西交通廣播與新華網(wǎng)等都對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道�！耙淮a通”首次故障后，劉軍曾在疫情防控發(fā)布會(huì)上致歉，并表示在全員核酸檢測的特殊時(shí)期，為減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。
據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，2021年12月30日至31日，工業(yè)和信息化部總工程師韓夏曾到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調(diào)研，強(qiáng)調(diào)對(duì)西安“一碼通”擴(kuò)容，確保不擁塞宕機(jī)。
分包項(xiàng)目單一來源采購原因：用戶指定
記者發(fā)現(xiàn)，2020年，中國電信西安分公司將多個(gè)“一碼通”子項(xiàng)目以單一來源采購方式分包給數(shù)家公司，有西安東軟系統(tǒng)集成有限公司、中譯語通科技（陜西）有限公司與美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司等等。
據(jù)采購公示，單一來源采購原因則為——用戶指定；采購內(nèi)容語焉不詳，并無具體信息。
公開信息顯示，“一碼通”項(xiàng)目信息技術(shù)平臺(tái)子項(xiàng)目供應(yīng)商為西安東軟系統(tǒng)集成有限公司，單一來源采購原因是“用戶指定”。
“一碼通”項(xiàng)目大數(shù)據(jù)可視化分析子項(xiàng)目供應(yīng)商是中譯語通科技（陜西）有限公司，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄?/span>
“一碼通”項(xiàng)目碼引擎子項(xiàng)目的供應(yīng)商是美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄?/span>
2020年12月，西安市大數(shù)據(jù)局召開兩節(jié)（元旦、春節(jié)）期間疫情防控信息化專項(xiàng)保障工作會(huì)議。市大數(shù)據(jù)中心，東軟、阿里云、啟明星辰、安恒等“一碼通”平臺(tái)信息化保障團(tuán)隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加工作討論。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。
而采購公示中的“用戶指定”對(duì)于中國電信西安分公司而言，即為“一碼通”總項(xiàng)目的采購商，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局。
健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題
什么樣的項(xiàng)目需要用到“單一來源采購”？有網(wǎng)民表示，看到公示上顯示的單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā焙�，“更迷茫了”�?/span>
中國政府采購網(wǎng)2017年刊登的《單一來源采購適用情形及審批程序分析》一文指出，由于單一來源采購競爭性較弱，在其審批程序上，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序。
中國電信西安分公司單一來源采購公示并未公開具體的采購內(nèi)容，采購何種硬件、軟件不得而知。不過，當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題，各地的健康碼也已具備了互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2020年2月11日，繼杭州健康碼上線后，全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
截至2020年3月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿里負(fù)責(zé)開發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過200個(gè)以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口，累計(jì)亮碼人次近16億，超過100個(gè)城市計(jì)劃上線。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年3月發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，新冠肺炎疫情防控期間，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫健康碼”，累計(jì)申領(lǐng)近9億人，使用次數(shù)超過400億人次，支撐全國絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。
根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
關(guān)于第一種情形，《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，系指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)該條闡釋說明，使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購的，需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或者服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。
二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。
三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致只能由某一特定供應(yīng)商提供。
“一碼通”開發(fā)部署：中國電信西安分公司
西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)信息顯示，2020年2月18日，經(jīng)西安市聯(lián)防聯(lián)控指揮部批準(zhǔn)，由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，中國電信西安分公司開發(fā)部署，西安市個(gè)人電子識(shí)別碼（簡稱“一碼通”）正式上線試運(yùn)行。
公開信息顯示，“一碼通”與該項(xiàng)目技術(shù)保障組得到當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ㄅc嘉獎(jiǎng)。
據(jù)西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)信息，近年來西安穩(wěn)步推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，全方位打造“數(shù)字名城·智慧西安”新名片。其中，西安“一碼通”平臺(tái)榮獲2021年“政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，西安“一碼通”技術(shù)保障組榮獲2020年“西安青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”。
2021年6月，中國電信發(fā)布了一篇名為《“科技抗疫”中流砥柱：中國電信西安分公司“一碼通”服務(wù)平臺(tái)保障專班》的文章，介紹了這支守護(hù)1000多萬人民群眾生命健康的工作隊(duì)伍。
文章稱，為確保系統(tǒng)運(yùn)行更高效，他們將一張圖片從1MB壓縮到500KB，再從500KB優(yōu)化到100KB�！斑@樣的工作看似簡單，卻蘊(yùn)含著高技術(shù)含量，他們連續(xù)兩天兩夜守在電腦前，終于攻下難關(guān)。”
延伸閱讀
武漢封控后國內(nèi)最嚴(yán)重一次 西安疫情27天后社會(huì)面基本實(shí)現(xiàn)清零
1月5日下午，西安市召開疫情防控新聞發(fā)布會(huì)介紹，從1月4日9時(shí)起，又在全市范圍內(nèi)開展了新一輪核酸篩查，篩查共發(fā)現(xiàn)5例，其中2例在封控區(qū)、3例在管控區(qū)（均為居家隔離人員），另有集中隔離點(diǎn)發(fā)現(xiàn)20名陽性病例。從近3輪核酸篩查的情況看，病例總量呈現(xiàn)下降趨勢，都是在隔離管控人員和封控、管控區(qū)域發(fā)現(xiàn)的，社會(huì)面基本實(shí)現(xiàn)清零，疫情蔓延勢頭得到有效遏制。
從2021年12月9日出現(xiàn)首個(gè)確診病例開始，到12月23日小區(qū)封閉管理，居民足不出戶，再到1月5日的社區(qū)清零，已經(jīng)整整過去了27天。作為武漢封控以后國內(nèi)最嚴(yán)重的一次疫情，面對(duì)累計(jì)確診的1793個(gè)病例，西安疫情防控終于看到了曙光。
發(fā)布會(huì)上稱，社會(huì)面基本清零，意味著疫情蔓延勢頭得到有效控制，但由于病毒潛伏期不超過14天，不排除有另行散發(fā)的可能，所以防疫工作仍處在關(guān)鍵期。
疫情多點(diǎn)爆發(fā)
21歲的向某也不清楚為何，自己成了西安此輪疫情的“1號(hào)”病例。
車站消殺
在2021年12月9日確診前，向某是入境航班隔離酒店灞橋區(qū)專班的工作人員，從事消殺、送餐、收集垃圾等工作。三天后，曲江新區(qū)子牛門診部藥房工作人員郭某確診。
長安大學(xué)
12月12日至14日，西安新增4例本土確診病例，其中3人全部來自雁塔區(qū)長安中路33號(hào)長安大學(xué)家屬院。
根據(jù)流調(diào)，確診之前的幾日內(nèi)，3人去過的地方包括自住的小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、菜市場、各大商場等地。此時(shí)，潛在的社區(qū)傳播可能已經(jīng)開始。
西安官方做出反應(yīng)：12月15日起，劃定3個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，將西安市曲江新區(qū)雁展路288號(hào)的部分商鋪、雁塔區(qū)丈八東路2號(hào)家屬院、雁塔區(qū)長安路住宅區(qū)3區(qū)11號(hào)樓和2區(qū)11號(hào)樓調(diào)整為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
此時(shí)的西安，中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在區(qū)縣人員被嚴(yán)格限制出行；所有省外來返西安市人員需提供48小時(shí)之內(nèi)核酸檢測陰性證明。
12月15日至16日，西安再新增本土確診病例4例，累計(jì)達(dá)到10例。16日，新增病例所涉5個(gè)小區(qū)的樓棟、單元被調(diào)整為中風(fēng)險(xiǎn)。
或許是意識(shí)到了疫情范圍擴(kuò)大的可能性。當(dāng)天，陜西啟動(dòng)跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)管理“熔斷”機(jī)制，西安市多個(gè)著名景區(qū)及文化場館閉園或暫停開放。
12月18日，陜西省政府發(fā)布消息，12名本土病例的全基因測序，結(jié)果均與12月4日巴基斯坦伊斯蘭堡入境航班報(bào)告的境外輸入病例高度同源。據(jù)此判定此次疫情為境外輸入引起的本土疫情。
12月19日起，西安將長安大學(xué)校本部住宅區(qū)和北院宿舍區(qū)調(diào)整為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
第二天，西安中小學(xué)全面停課。
社區(qū)傳播確認(rèn)
隨著形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，12月18日至20日，西安將這一輪的核酸篩查開始擴(kuò)展到全市范圍。
在12月21日的新聞發(fā)布會(huì)上，有西安官員表示，經(jīng)過此輪篩查，該市已經(jīng)管控了潛在感染者。但從篩查出的病例看，除了在已管控人群中發(fā)現(xiàn)病例外，還在擴(kuò)大規(guī)模核酸檢測中發(fā)現(xiàn)了陽性病例。
要進(jìn)一步篩查出病例，就需要接連持續(xù)的全員核酸。
西安市民核酸檢測現(xiàn)場
12月21日上午10時(shí)起，西安各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面展開新一輪核酸檢測工作。
在加大全員核酸密度的同時(shí)，西安市要求停止人員流動(dòng)。12月23日零時(shí)起，西安市對(duì)全市小區(qū)（村）、單位實(shí)行封閉式管理，除急需工作外，一般不外出。
在12月24日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，西安市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人解釋，全市封閉的原因，因?yàn)榈谝惠喓怂岷Y查在封控區(qū)外發(fā)現(xiàn)了新的陽性病例，且病例分布區(qū)域擴(kuò)大，出現(xiàn)了社區(qū)傳播。同時(shí)，通過經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)病例軌跡復(fù)雜、涉及范圍廣，密切接觸者和密切接觸者的密接判定追蹤難度大。
有專家表示，從流行病學(xué)上看，一旦出現(xiàn)了社區(qū)傳播，代表疫情逐漸下沉，由于接觸人群比較廣，更難控制。最有效的辦法就是對(duì)小區(qū)進(jìn)行封閉，減少人員流動(dòng)。
四天后，12月27日，西安進(jìn)一步強(qiáng)化了防控措施，取消2天1人出門采購的政策，要求市民足不出戶。
篩出隱匿病例
2021年12月26日一早，不少西安人一覺醒來，看到“西安市報(bào)告本土確診病例155例”的消息，大吃一驚。
這是本輪西安疫情首次一天通報(bào)新增確診數(shù)字超過100大關(guān)。
政府發(fā)放蔬菜
當(dāng)天，西安官方釋疑，這155例病例中，25日0-24時(shí)新增病例為77例，其他78例是在近日核酸篩查中發(fā)現(xiàn)的初檢陽性待診斷人員，大部分都是在升級(jí)防控措施前感染的。
官方還不忘了給民眾打“預(yù)防針”：“正是因?yàn)?1日以來的三輪全員核算，才發(fā)現(xiàn)了隱匿病例和社區(qū)感染者，連續(xù)幾天的篩查還有可能出現(xiàn)報(bào)告病例數(shù)較多的情況，請(qǐng)市民朋友不必恐慌。”
果然，接下來的連續(xù)7天時(shí)間內(nèi)，新增報(bào)告確診病例都達(dá)到100例以上。
回顧前段西安的疫情曲線，12月9日至17日，每日病例報(bào)告在個(gè)位數(shù)；12月18日-12月24日，每日病例報(bào)告數(shù)從13例增長到75例；25日起后的一周時(shí)間，病例報(bào)告數(shù)平均都維持在150例左右。
官方解釋稱，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)馗咝聟^(qū)光電園、灞橋區(qū)京東物流園等地，出現(xiàn)了人員高度密集流動(dòng)性大，導(dǎo)致病例范圍廣的情況。
另外，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，本輪疫情通過核酸篩查發(fā)現(xiàn)的病例占到三分之一。
病例明顯減少
一直以來，西安市對(duì)新冠肺炎疫情社區(qū)防控區(qū)域劃分為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域。其中封控區(qū)為發(fā)生病例的小區(qū)或樓棟；封控區(qū)所在的街道劃為管控區(qū)；各區(qū)縣管控區(qū)以外的區(qū)域劃定為防范區(qū)。
本輪疫情，西安新增報(bào)告病例數(shù)在2021年12月27日達(dá)到峰值：175例。
在發(fā)布這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)天，12月28日下午，西安官方的數(shù)據(jù)開始分別統(tǒng)計(jì)新增病例來自哪一類防控區(qū)域，是來自隔離管控，封控區(qū)，還是來自于社區(qū)核酸篩查。而在這175例中，就有69例來自于社區(qū)核酸篩查，基本占到三分之一。
運(yùn)送物資
從12月21日至12月29日，西安市先后進(jìn)行了四輪全員核酸，部分重點(diǎn)區(qū)域核酸的次數(shù)更是多于四次。官方消息稱，這四輪核酸檢測中，前三輪核酸篩查，檢出陽性人數(shù)持續(xù)在高位，在第三輪檢出400人。
第四輪核酸篩查檢出陽性122人，也就是從這一輪開始，檢出陽性病例數(shù)開始下降。
12月31日，西安新增本土確診病例174例，其中隔離管控中發(fā)現(xiàn)138例，核酸篩查中發(fā)現(xiàn)36例，社區(qū)篩查確診比例進(jìn)一步降低。
隨著社區(qū)篩查確診的數(shù)量明顯減少，1月2日起，西安核酸篩查政策發(fā)生變化，提出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行核酸篩查，重點(diǎn)區(qū)，以及部分區(qū)內(nèi)7天內(nèi)出現(xiàn)過病例的街道，開展全員核酸篩查。
2022年1月1日確診的本土病例122例中，核酸篩查中發(fā)現(xiàn)的有18例。而根據(jù)1月3日西安官方發(fā)布的消息，1月2日，西安市新增本土確診病例90例，新增數(shù)據(jù)陡然下降至100以下。其中，隔離管控區(qū)發(fā)現(xiàn)80例，封控區(qū)發(fā)現(xiàn)10例，社區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步降低。
清零后仍處攻堅(jiān)期
1月5日上午，據(jù)新華社消息，1月4日0時(shí)-24時(shí)，西安新增本土確診病例35例，與此前連續(xù)多日新增病例數(shù)處于高位相比較，已出現(xiàn)明顯下降。
這35例新增確診病例中，隔離管控發(fā)現(xiàn)30例、封控區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)1例、管控區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)4例，社區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)0例。
地鐵站
新華社稱，社區(qū)篩查發(fā)現(xiàn)病例明顯下降，也是西安本輪疫情總趨勢呈現(xiàn)下降態(tài)勢、前期防控成效顯現(xiàn)的重要信號(hào)。
1月4日，西安市經(jīng)開區(qū)佳家社區(qū)因近14天內(nèi)無新增本地病例及聚集性疫情發(fā)生，由中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
形勢好轉(zhuǎn)，有些人問，此時(shí)解封或許該提上議事日程？
“‘社會(huì)面清零’是‘解封’的首要條件�！蔽靼彩屑部刂行母敝魅侮愔拒娫�1月4日接受央視記者采訪時(shí)稱，“社會(huì)面清零”，就是新增的確診病例都是在被隔離的密切接觸者或者是密切接觸者的密切接觸者當(dāng)中產(chǎn)生，不存在社區(qū)層面的疫情傳播了。全市的解封首先要實(shí)現(xiàn)社區(qū)傳播的完全阻斷。在一定的時(shí)期內(nèi)，沒有在社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的確診病例，這才是逐步解封的一個(gè)首要條件。
1月4日下午，在陜西省衛(wèi)健委召開新聞發(fā)布會(huì)，陜西省衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任馬光輝稱，隨著管控措施的進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，社會(huì)層面檢出病例比例逐步下降，疫情總的趨勢呈現(xiàn)下降態(tài)勢，前期防控成效顯現(xiàn)，但仍處于防控工作的攻堅(jiān)期。1月5日下午的新聞發(fā)布會(huì)上，西安市副市長徐明非表示，雖然前期防控成效顯現(xiàn)，看到了抗擊疫情的曙光，但依然不能掉以輕心。
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