旅順口區(qū)裙帶菜海上養(yǎng)殖喜獲豐收。大連新聞
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大連新聞傳媒集團記者張瑋煒 張建 趙蘊穎
邵海峰 李小華 吉存 徐伯元
城市發(fā)展，需要提綱挈領(lǐng)，也需要知微見著。
從錨定“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展編制“十四五”規(guī)劃，到加速構(gòu)建形成全域全要素“三級三類”國土空間規(guī)劃體系；從提高區(qū)域性金融中心競爭力、賦能升級東北亞國際航運中心、完善物流中心功能體系，到振興鄉(xiāng)村、整治市容環(huán)境、打造一刻鐘便民生活圈……我市在加大規(guī)劃建設(shè)力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，不僅有運籌帷幄的志氣、骨氣、底氣，有大氣磅礴的宏觀視角，更有細致入微的愛民之心。
城市發(fā)展 規(guī)劃先行
城市發(fā)展，規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)，也是基礎(chǔ)。“十四五”開局之年，我市編制《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，形成12個區(qū)市縣級發(fā)展規(guī)劃、41個重點專項規(guī)劃和各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃為支撐的“1+12+41+N”發(fā)展規(guī)劃體系�！笆奈濉币�(guī)劃明確提出：到二〇二五年，“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，全省排頭兵的作用進一步凸顯；展望二〇三五年，“兩先區(qū)”建設(shè)達到新高度，全面振興全方位振興呈現(xiàn)新氣象，基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，提出創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字賦能、對流樞紐、市場培育、開放引領(lǐng)、改革突破、區(qū)域協(xié)調(diào)、設(shè)施提升、綠色發(fā)展、共同富裕、文化提升、社會治理等13項重點任務(wù)，加快推動“兩先區(qū)”目標建設(shè)。
此外，我市正在加速構(gòu)建形成全域全要素“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系。加快推進市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制的同時，高水平編制大連市海洋發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)修復規(guī)劃、濕地保護發(fā)展規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)、綜合交通體系、軌道交通網(wǎng)絡(luò)等專項規(guī)劃。
“三個中心” 融合發(fā)展
市第十三次黨代會提出，要推動“三個中心”融合發(fā)展，在提升城市功能上實現(xiàn)新突破。
目前，大連東北亞國際航運中心已形成以海空兩港為核心、多式聯(lián)運綜合樞紐和港航物流園區(qū)為支撐的總體發(fā)展布局。2021年，我市新增5條外貿(mào)集裝箱航線，集裝箱班輪航線總數(shù)恢復至疫前水平；開拓混礦環(huán)渤海水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開通“大連—丹東”“大連—營口”集裝箱支線，打造以大連為中心的支線中轉(zhuǎn)平臺和鐵礦石組合港。大連周水子國際機場現(xiàn)可滿足除空客A380外各型飛機起降，已累計進駐航空公司48家，目前擁有297條國內(nèi)國際航線，通往10個國家2個地區(qū)的121個城市，大連至日本、韓國和俄羅斯航線數(shù)量、通航城市和航班密度均處于全國前列。
大連東北亞國際物流中心建設(shè)穩(wěn)步推進，全市物流業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。作為我市中歐班列的平臺運營公司，2021年，大連集益公司和中遠海運集團以雙平臺模式，積極組織貨源、優(yōu)化運行線路，實現(xiàn)我市中歐班列常態(tài)化安全穩(wěn)定運營。當前，我市公路總里程14156公里，基本建成以高速公路為骨架、普通國省道為主干、農(nóng)村公路緊密銜接、功能完善的路網(wǎng)格局。全力打造“一島三灣”綜合運輸港區(qū)、長興島、太平灣三大重點港區(qū)，新增港口通過能力達8600萬噸，集裝箱年通過能力新增200萬標箱。大窯灣冷鏈物流園冷庫規(guī)模達40萬噸，已發(fā)展成為我國沿海規(guī)模最大、功能最全、技術(shù)最先進的冷鏈物流中心。
2021年，是筑牢大連區(qū)域性金融中心提質(zhì)升級基礎(chǔ)的重要一年。地方金融資產(chǎn)管理公司設(shè)立，新設(shè)和引進7家金融機構(gòu)，3家升格，擁有各類持牌金融機構(gòu)308家，地方金融組織277家，現(xiàn)代金融服務(wù)體系持續(xù)完善。成功舉辦“資本賦能、企業(yè)創(chuàng)新、振興發(fā)展”2021大連星海資本論壇、2021大宗商品高峰論壇、2021中國農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)（衍生品）大會等，有效擴大大連金融國際影響力。連續(xù)14次入選英國倫敦金融城國際權(quán)威咨詢機構(gòu)Z/Yen發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）報告，是內(nèi)地13個入選城市之一。2021年，大商所上市生豬期貨品種，棕櫚油期權(quán)上市并同步引入境外交易者，期貨、期權(quán)總數(shù)分別達到21個和8個。成交量、成交額繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，分別占國內(nèi)期貨市場的31%和24%。
走向“深藍”走向“綠色”
順應全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，黨的十九大作出建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署；遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃賦予大連“一核引領(lǐng)”重要使命，明確要求大連加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市；市第十三次黨代會進一步明確東北亞海洋強市的城市定位。
我市國土空間總體規(guī)劃將城市定位在全球更大的視野中，構(gòu)建面海開放新格局，提升空港海港綜合實力，構(gòu)建東北亞國際門戶樞紐，打造區(qū)域創(chuàng)新策源高地，保障新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新源發(fā)展空間，為遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供空間和資源保障。
統(tǒng)籌配置陸地、海域各類資源要素，引導海洋產(chǎn)業(yè)集約化布局，提升資源利用效率和效益，為我市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局提供空間保障和各項配套設(shè)施，形成科學合理、聚集高效的高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。加強海域空間資源精細化治理，統(tǒng)籌劃定海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)及交通運輸用海、漁業(yè)用海、工礦通信用海、游憩用海、特殊用海及海洋預留區(qū)8類海洋功能分區(qū)，為我市各類海洋經(jīng)濟有序發(fā)展提供空間保障。
大力發(fā)展海洋牧場，“藍色糧倉”初具規(guī)模，初步形成以長�？h為先導、國家級海洋牧場示范區(qū)為重點的現(xiàn)代海洋牧場新格局，全市共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)22處，市級海洋牧場4處，所占海域面積24.8萬畝。工廠化養(yǎng)殖初具規(guī)模，養(yǎng)殖品種以海參、鮑魚、海膽、扇貝、海帶、裙帶菜、海水魚等地方優(yōu)勢品種為主，其中蝦夷扇貝產(chǎn)量占全國90%、裙帶菜產(chǎn)量占全國85%，海參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過200億元。
一面是轉(zhuǎn)身向海的格局，一面是美化家園的決心。我市持續(xù)推進市容環(huán)境綜合整治。以文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建為契機，著力推動城市管理提標提質(zhì)，打響城市圍擋、道路維修、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等系列攻堅戰(zhàn)。聚焦主城區(qū)3條快速路、108條主次干路和1957條支路以及廣場等重點區(qū)域，靶向開展違規(guī)樓頂廣告、立面廣告、占道設(shè)施規(guī)范整治。提升背街小巷環(huán)境質(zhì)量，確定10條背街小巷開展整治試點。開展占道停車場專項整治行動，清理違規(guī)占道停車場21個、各類設(shè)施3600余處。2021年新增創(chuàng)建達標“五好小區(qū)”22個，覆蓋社區(qū)房屋近200棟、居民萬余戶。
加快推進城市公園化、景觀化、精品化進程，2021年在主城區(qū)重點區(qū)域擺放鮮花1.6萬余組，建成立體花卉50組、街景小品、口袋公園42處，立體綠化橋體、擋土墻2.2公里。實施路街護樹池建設(shè)、樹間綠化6000余米，栽植行道樹近500株。加強綠化管理制度、標準建設(shè)，提升綠化養(yǎng)護和園林植物科研水平，強化病蟲害防治。組織開展“市樹市花”評選等市民活動，社會愛綠、護綠、享綠良好氛圍加快形成。
走出鄉(xiāng)村振興的康莊大道
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2021年，我市加強鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)實施低收入村產(chǎn)業(yè)扶持政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。制定出臺關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，設(shè)立5年銜接過渡期，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)實施原低收入村產(chǎn)業(yè)扶持政策，投入7100萬元實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升項目；投入5430萬元扶持54個集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，進一步擴大農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，農(nóng)村低保由540元增加至580元，增幅7%，超過省定標準。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，我市累計投入發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金1.72億元。全市扶持的295個村中，已有231個村集體經(jīng)濟項目產(chǎn)生收益，收益總額達796萬元，受益農(nóng)村人口68萬人，全市239個“空殼村”全部脫殼。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，我市積極推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)，2017年以來累計撥付村莊保潔經(jīng)費1.9億元。
2021年，市交通運輸主管部門全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全市實施農(nóng)村公路大中修522公里、188條線路。因地制宜打造集停車、休閑、綠化景觀于一體的農(nóng)村公路驛站。基本形成遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運車輛車載定位系統(tǒng)、站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%；按照“多點合一、資源共享”模式，健全完善以農(nóng)村物流樞紐場站為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；快遞網(wǎng)點實現(xiàn)村屯全覆蓋，為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城打通便捷的運輸通道。
民生無小事 枝葉總關(guān)情
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。堅持以人民為中心，使發(fā)展造福人民，始終是我市一以貫之的發(fā)展遵循。
著力打造“城市一刻鐘便民生活圈”，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。優(yōu)化完善社區(qū)級文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的服務(wù)效率和水平，構(gòu)建全覆蓋均等化的基層公共服務(wù)體系。2021年，我市完成10個一刻鐘便民生活圈建設(shè)，建設(shè)經(jīng)驗初步形成。
2021年是我市開展天然氣置換工程的第四年，為確保我市居民全面使用上安全、清潔、高效的天然氣，市住建局制定主城區(qū)全年置換人工煤氣用戶20萬戶的工作目標，在置換的同時開展周邊新開發(fā)小區(qū)的通氣工作。2021年度計劃新建市政燃氣管網(wǎng)35公里，改造鑄鐵管網(wǎng)35公里。在此基礎(chǔ)上完成新通氣小區(qū)19個，共計約1.8萬戶。所有計劃任務(wù)全部按照時間節(jié)點完成。
順應群眾期盼，2021年我市完成226萬平方米老舊小區(qū)改造，總投資約9億元，涉及1001棟老舊住宅，惠及居民約4.26萬戶。
2021年，我市高質(zhì)量完成中國足協(xié)杯、中甲聯(lián)賽、女甲聯(lián)賽、青少年聯(lián)賽等172場國家級足球賽事保障任務(wù)，保障時間近200天，創(chuàng)下我市足球辦賽以來密度最高的“紀錄”。我市連續(xù)兩年為中國足壇重要賽事保駕護航，取得疫情防控和賽事保障兩項核心任務(wù)雙勝利，探索出一套疫情防控新常態(tài)下體育賽事復工復賽的“大連經(jīng)驗”。
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