18年前，遼寧省鞍山市居民王麗萍從他人手中承包了海城市牌樓鎮(zhèn)代家溝村的一處鎂石場(chǎng)，按照原承包協(xié)議，鎂石場(chǎng)承包從1998年起，期限為100年。然而多年后，礦場(chǎng)突然被新亞聚昌礦業(yè)有限公司占有（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新亞公司），此后礦場(chǎng)所在的集體土地征為國(guó)有。而事發(fā)至今，原承包戶王麗萍并未獲得征收土地賠償。
12月29日，上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者采訪了解到，王麗萍認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谖磳?duì)其進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的情形下，當(dāng)?shù)貙⑵涑邪耐恋爻鲎尳o其他公司，侵犯了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，她還認(rèn)為牌樓鎮(zhèn)政府未經(jīng)審批、超范圍賣(mài)土地。
該案件曾引起了海城市紀(jì)委的關(guān)注，并介入調(diào)查。2020年，當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門(mén)曾向王麗萍作出答復(fù)，調(diào)查結(jié)果部分屬實(shí)，當(dāng)?shù)卣畬槠浣鉀Q此事。
▲2011年5月，海城市國(guó)土資源局發(fā)布擬征地公告。圖片來(lái)源/受訪者供圖
日前，王麗萍申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，遼寧省海城市自然資源局的答復(fù)證實(shí)，新亞公司無(wú)采礦許可手續(xù)。
下崗女工承包鎂石礦
海城市隸屬于遼寧省鞍山市，位于遼東半島腹地，當(dāng)?shù)赜兄S富的礦產(chǎn)資源，截至2013年，境內(nèi)探明的金屬和非金屬礦產(chǎn)達(dá)40余種，是世界菱鎂、滑石探明儲(chǔ)量最大的地區(qū)之一，其中菱鎂礦儲(chǔ)量達(dá)26億噸，占世界的1/4；滑石探明儲(chǔ)量為5700萬(wàn)噸，素有“世界鎂都”、“滑石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。海城地區(qū)的菱鎂礦資源集中分布于海城市東南部，菱鎂礦帶長(zhǎng)40公里，資源總量34.15億噸。年開(kāi)采量按1000萬(wàn)噸計(jì)算，可開(kāi)采300年左右。
牌樓鎮(zhèn)，遼寧省鞍山市海城市下轄鎮(zhèn)，地處海城市東南部15公里處，牌樓鎮(zhèn)境內(nèi)已探明地下礦藏有鎂、滑石、石灰石等。其中滑石、菱鎂最為豐富，總儲(chǔ)量在15億噸以上。
海城市豐富的礦藏資源，也讓當(dāng)?shù)厝苏业缴虣C(jī)，走上富裕之路，但也有人因此而官司纏身，當(dāng)?shù)厝送觖惼颊瞧渲兄弧?/span>
1998年2月28日，楊玉輝與代家溝村委會(huì)簽訂《承包鎂石場(chǎng)合同書(shū)》一份。按照約定，代家溝村委會(huì)將小洼子鎂石場(chǎng)承包給楊玉輝，承包期限 100年，承包金額4萬(wàn)元。礦源四至（指地籍上每宗地四鄰的名稱(chēng)）為給浦長(zhǎng)振留出7米，余下往西20米。由代家溝村委會(huì)提供礦照，采礦許可證及爆破手續(xù)。
在經(jīng)營(yíng)幾年后，因?yàn)橘Y金不足，楊玉輝準(zhǔn)備將礦場(chǎng)包括開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓。鞍鋼附屬企業(yè)原料總廠下崗職工王麗萍得知后，便拿出全部家當(dāng)買(mǎi)下鎂石場(chǎng)。2003年4月28日，楊玉輝與王麗萍簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，按照約定，楊玉輝將1998年2月28日與代家溝村簽訂的承包鎂石場(chǎng)合同書(shū)的全部權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給王麗萍。一同轉(zhuǎn)讓的還有楊玉輝1996年承包并投資的海城市牌樓鎮(zhèn)代家溝滑石礦（包括全部資產(chǎn)），轉(zhuǎn)讓金額共計(jì)20萬(wàn)元。
楊玉輝在此后庭審中證言稱(chēng)，在其與村里簽合同時(shí)，是由村里辦理的采礦許可證，村里還出具了一份代家溝滑石礦開(kāi)班的草圖，圖中標(biāo)明了四至（指地籍上每宗地四鄰的名稱(chēng)）。在其轉(zhuǎn)讓鎂石場(chǎng)時(shí)，村里也了解并同意轉(zhuǎn)讓。
據(jù)王麗萍稱(chēng)，當(dāng)時(shí)為了這個(gè)鎂石礦和滑石礦，東拼西湊拿出了全部家當(dāng)，同時(shí)也對(duì)未來(lái)生活充滿了憧憬。
▲王麗萍申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，得到答復(fù)稱(chēng)新亞公司無(wú)采礦權(quán)。圖片來(lái)源/受訪者供圖
礦場(chǎng)被擅自轉(zhuǎn)賣(mài)
王麗萍介紹，上述鎂石礦、滑石礦相鄰，礦藏包括鎂石、滑石、石灰石。礦產(chǎn)儲(chǔ)量較大，價(jià)值不菲。當(dāng)年，在這個(gè)礦場(chǎng)的山上，楊玉輝還種植了很多果樹(shù)。
為了能夠盡早采礦，王麗萍開(kāi)始申請(qǐng)辦理采礦證。為了在此期間避免土地閑置，她還鋪設(shè)了道路并在礦場(chǎng)山上栽種了棗樹(shù)、葡萄等果樹(shù)苗，其間并未采礦。
此后，王麗萍家庭遭遇變故，相關(guān)事宜被擱置。盡管王麗萍未能辦理采礦證，但該礦藏仍具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2010年時(shí)，曾有商人找到王麗萍，欲買(mǎi)下上述礦場(chǎng)，在實(shí)地察看后，雙方談好價(jià)格為600萬(wàn)。然而，2011年春天，在雙方準(zhǔn)備進(jìn)行勘測(cè)時(shí)竟發(fā)現(xiàn)，礦山被一伙人占據(jù)，并開(kāi)始推山。
一番打聽(tīng)后，王麗萍才知道，海城市牌樓鎮(zhèn)人民政府將包括其鎂石礦在內(nèi)的土地賣(mài)給了一家名為“海城市新亞聚昌礦業(yè)有限公司”的公司。
王麗萍曾找到新亞公司負(fù)責(zé)人討要說(shuō)法，對(duì)方則表示“我們花錢(qián)買(mǎi)的土地，有問(wèn)題找牌樓鎮(zhèn)政府。”
王麗萍稱(chēng)，從未聽(tīng)說(shuō)政府征地一事，也并不知道自己的礦竟然在不知情的情況下被賣(mài)了。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年9月，海城市發(fā)布征地方案公告，公告顯示，該地塊土地坐落于海城市牌樓鎮(zhèn)南溝街道，征收土地面積3.4160公頃，其中居民點(diǎn)2.4694公頃，街巷0.9466 公頃。征地按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價(jià) 52.5萬(wàn)元每公項(xiàng)。登記時(shí)間為2011年9月15日。
▲牌樓鎮(zhèn)代家溝鎂石礦場(chǎng)圖。圖片來(lái)源/受訪者供圖
未按程序強(qiáng)行使用被征土地
為討回自己的鎂石礦，2011年10月26日，王麗萍將牌樓鎮(zhèn)人民政府、新亞公司告上法庭，要求法院判令兩被告簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效、賠償經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。
在海城市人民法院牌樓法庭的庭審中，新亞公司表示，該公司與鎮(zhèn)政府簽訂經(jīng)濟(jì)合同，系通過(guò)海城市招商引資入駐當(dāng)?shù)�。王麗萍所訴情況，與該公司無(wú)關(guān)。牌樓鎮(zhèn)政府則表示，可以按照政府相關(guān)征收補(bǔ)償規(guī)定給予一定補(bǔ)償。庭審后，該案雙方同意法庭調(diào)解。
此后，因調(diào)解金額沒(méi)能達(dá)成一致未得到解決，“如果沒(méi)有被強(qiáng)占土地，我的鎂石場(chǎng)早在10年前就以600萬(wàn)元價(jià)錢(qián)賣(mài)了�！蓖觖惼颊f(shuō)。
2014年6月24日，王麗萍又提起行政訴訟，將海城市人民政府訴至鞍山市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判令海城市人民政府對(duì)涉案土地批復(fù)違法。一審判決駁回其上訴。王麗萍提出上訴。2016年5月17日，遼寧省高級(jí)人民法院二審維持了一審判決。
同時(shí)，行政訴訟敗訴，王麗萍也通過(guò)法院判決了解到部分事實(shí)。原來(lái)，菱鎂產(chǎn)業(yè)是海城的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展規(guī)劃菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，在牌樓鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了菱鎂制品加工園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)菱鎂產(chǎn)業(yè)園），由此代家溝村被整體搬遷。其中，新亞公司便是入駐該園區(qū)的一個(gè)企業(yè)。
根據(jù)遼寧省高級(jí)人民法院作出的（2016）遼行終214號(hào)行政裁定書(shū)顯示，2011年9月7日，遼寧省人民政府作出遼政地字（2011）1551號(hào)《關(guān)于海城市實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批次用地的批復(fù)》，同意將海城市牌樓鎮(zhèn)南溝街道辦事處宅基地2.4694 公項(xiàng)、街巷用地 0.9466公頃，合計(jì)3.4160公頃集體主地征為國(guó)有，作為海城市實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地。
在上述遼寧省人民政府作出的《關(guān)于海城市實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批次用地的批復(fù)》中，第二條顯示批復(fù)內(nèi)容為“嚴(yán)格依法履行征地批后實(shí)施程序，按照征收土地方案及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。補(bǔ)償不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地�！�
王麗萍認(rèn)為，在未對(duì)其進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的情形下，當(dāng)?shù)貙⑵涑邪耐恋爻鲎尳o新亞公司，侵犯了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
▲2011年9月7日，遼寧省人民政府作出用地批復(fù)。圖片來(lái)源/受訪者供圖
舉報(bào)稱(chēng)鎮(zhèn)里未經(jīng)審批賣(mài)土地
此外，根據(jù)相關(guān)材料顯示，當(dāng)?shù)剡`反流程，在拿到批復(fù)文件前，先使用土地。
“2011年9月省里作出批復(fù)之前，牌樓鎮(zhèn)人民政府就提前把土地賣(mài)給了新亞公司。”王麗萍稱(chēng)。
她還向記者提供了一份海城市牌樓鎮(zhèn)人民政府與新亞公司簽訂一份《海城市菱鎂制品工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《入駐項(xiàng)目協(xié)議》），該《入駐項(xiàng)目協(xié)議》中明確寫(xiě)明經(jīng)海城市政府規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)，牌樓鎮(zhèn)代家村被確認(rèn)為海城市菱鎂制品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)區(qū)域。簽署時(shí)間為2011年8月，比土地征用批復(fù)早半個(gè)月時(shí)間。
牌樓鎮(zhèn)人民政府將土地賣(mài)給新亞公司一年后的2012年8月23日，海城市國(guó)土局才與該公司簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
除“先賣(mài)后批”外，王麗萍稱(chēng)自己的礦場(chǎng)并未在批復(fù)的3.4160公頃土地范圍內(nèi)，她認(rèn)為，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府超審批范圍多賣(mài)土地，而法院的判決書(shū)也證實(shí)了這一點(diǎn)。
根據(jù)遼寧省高級(jí)人民法院作出的（2016）遼行終214號(hào)行政裁定書(shū)顯示：經(jīng)查，王麗萍與楊玉輝簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議中沒(méi)有體現(xiàn)出具體的四至范圍，而被訴批復(fù)的四至是清晰的。在批復(fù)中明確是原代家溝村的宅基地和街巷用地，并沒(méi)有礦區(qū)。從現(xiàn)有證據(jù)看，并不能證明王麗萍轉(zhuǎn)包協(xié)議中的礦區(qū)包括在被訴批復(fù)范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，批復(fù)土地中并不包括礦區(qū)。
據(jù)悉，王麗萍反映的牌樓鎮(zhèn)政府未經(jīng)審批、超范圍賣(mài)土地的舉報(bào)曾引起了海城市紀(jì)委的關(guān)注，并介入調(diào)查。據(jù)王麗萍稱(chēng)，2020年，當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門(mén)曾向王麗萍作出答復(fù)，調(diào)查結(jié)果部分屬實(shí)，當(dāng)?shù)卣畬槠浣鉀Q此事。由于案件需歸檔，未向王麗萍出具相應(yīng)出面材料。
申請(qǐng)政府信息公開(kāi)
目前，王麗萍所反映的情況仍未得到解決。王麗萍稱(chēng)，這件事已經(jīng)消耗了她十年時(shí)間，礦場(chǎng)被強(qiáng)占，未收到一分的補(bǔ)償款。
同時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，原本屬于她的礦場(chǎng)已被新亞公司建起圍擋，并進(jìn)行采礦。王麗萍認(rèn)為新亞公司的采礦行為存在違規(guī)。
為此，王麗萍又繼續(xù)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。王麗萍申請(qǐng)公開(kāi)海城市人民政府向新亞公司出讓國(guó)有土地區(qū)域的征地公告、具體四至信息、征收補(bǔ)償安置款賠付去向，以及新亞公司的采礦許可手續(xù)等信息。
12月初，海城市自然資源局作出答復(fù)。記者拿到這份告知書(shū)顯示，經(jīng)該局查閱海城市采礦權(quán)登記檔案，海城市范圍內(nèi)無(wú)新亞公司采礦權(quán)，王麗萍所申請(qǐng)的此項(xiàng)信息該局不存在。
上游新聞?dòng)浾?張瑩
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